关于亚太经合组织地区女性自由职业网络工作者工作条件的研究及其应对挑战的建议

亚太经合组织女性与经济政策伙伴关系2024年12月 关于工作条件的研究关于女性自由职业在线工作者在亚太经合组织地区和关于解决……的建议他们的挑战 亚太经合组织女性与经济政策伙伴关系 亚太经合组织项目：PPWE 03 2022A 由...生产菲律宾女性商业理事会，股份有限公司 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美汇景台 新加坡 119616 电话： (65) 68919 600 传真： (65) 68919 690 邮箱：info@apec.org网站：www.apec.org 目录 …………………………………………………………………1执行概要 …………………………………………………...…………………5 2. 研究方法 ……………………………………………………… 7 .………………………………………………………………93. 调查和焦点小组讨论的概况参与者和焦点小组讨论（FGD）参与者 4. 调查及焦点小组讨论结果 4.1 自由职业在线工作者优势 …………………………………………..11 4.2 自由职业在线工作者的挑战和劣势 4.2.1 不足的体制支持 ……………………………………….....12 4.2.2 影响自由职业在线工作者的其他问题 ..…………………….14 5. 结论与建议 …………………………………...19 6. 附件 6.1 自由职业在线工作者及其客户的模范合同………276.2 自由职业在线工作者道德规范（拟议）……………..…. 366.3 关于亚太经合组织地区自由职业在线工作者工作条件的调查问卷（自由职业工作者视角）...………………………416.4 关于亚太经合组织地区自由职业在线工作者工作条件的调查问卷（政府与非政府组织视角）..……………………………………………………………………476.5 焦点小组讨论（FGD）问题 ..………………………………….. 52 7. 参考文献 ... ……………………………………………………………………….54 执行概要 新冠疫情加速了全球的数字化转型，为虚拟工作和所谓“零工经济”或在线自由职业者提供合同工作安排铺平了道路。数字平台的广泛应用和远程工作安排的采纳导致了电子商务、电子服务和在线自由职业工作的增加。1 截至2023年，全球自由职业行业估计有15.7亿工作者，年增长率为15%。2自由职业趋势在女性中变得越来越流行，成为兼顾家庭和照顾责任的同时谋生的实用替代方案。目前，全球约有7.5亿女性在线自由职业者，占总数的48%。3然而，随着越来越多的女性选择自由职业作为选项，她们也更容易受到自由职业的脆弱性的影响。 本研究旨在考察影响自由职业者，尤其是女性在线提供服务的工 作环境、挑战和障碍。这包括所有网络自由职业者，无论是平台会员还是没有与任何数字平台相关的独立运营的自由职业者。平台是指管理网站，为自由职业者提供服务的枢纽，使他们可以与需要他们服务的学生进行匹配。无论是否为平台成员，自由职业在线工作者都如焦点小组讨论和本项目进行的调查所显示的，具有相似的需求和关注点。 本研究的焦点在于数字经济中所有自由职业者共同面临的问题，并提出了针对这些问题的建议。为实现项目目标，对自由职业网络工作者、政府官员和非政府组织进行了一项调查，其中15个亚太经合组织经济体参与其中。为了验证和证实调查结果，在14个亚太经合组织经济体的代表中开展了四场焦点小组讨论（FGDs）。大约有一百名参与者加入了调查和焦点小组讨论，其中超过70%是女性。以下为发现和建议的总结，适用于所有类型的在线自由职业者，特别关注女性。 受访者认为成为在线自由职业者的优势如下。: ➢ 弹性工作时间和“成为自己的老板”——他们有更多的自由来规划自己的日程，根据个人喜好调整工作时间，从而腾出时间来陪伴家人、培养爱好和放松身心。 ➢ 安全与健康——远程办公促进健康并节省工人通勤的麻烦。 额外收入来源——自由职业工作为在现有工作或商业活动中提供额外收入的机会。 另一方面，受访者指出了以下挑战：他们作为自由职业在线工作者所面临的障碍： ➢ 对自由职业者的机构支持不足——在大多数亚太经合组织经济体中，没有专门负责照顾自由职业者或独立工作者福利的政府机构。由于政府与自由职业者之间没有建立固定的沟通渠道，政府当局对影响自由职业者的问题了解有限。 ➢不稳定且收入不足——自由职业者，尤其是那些刚进入行业的人，经常面临收入波动，因为工作机会既不持续也不可预测。拥有不到5年经验的多数自由职业者往往从客户那里获得低廉的报酬，有时甚至低于最低工资。 ➢ 缺乏健康/医疗福利 - 收到调查的80%的自由职业在线工作者将此问题列为他们最关心的事项。 ➢ 培训和教育机会不足——自由职业者难以获得提升技能课程的机遇，且始终需要自费进行培训。 ➢ 不履行合同的客户-基于从焦点小组讨论中收集到的评论，独立工作者面临的一个严重问题是客户（或平台最终用户）付款延迟或不付款。 ➢ 基于性别的不同薪酬——大约20%的调查受访者证实，他们经历过或意识到了女性自由职业者因从事相同工作而薪酬低于男性同行的情况。 ➢ 基于性别的非公平工作分配-大约15%的受访者表示，他们经历过不公平的待遇，男性被分配更多的工作任务和更高层次的技术职能，而女性则被分配更简单、技术性较低的工作，因此，女性往往比男性收入少。 ➢ 骚扰和歧视 - 大约14%的女性受访者表示，她们曾遭受顾客使用粗鲁、不恰当的语言，以及带有性含义的词汇进行口头骚扰。一些亚洲受访者 经历了种族歧视——他们声称，他们从事相同数量和类型的工作，却比西方同行报酬更低。 ➢ 在线交付的各种类型工作的无标准费率 - 通过在线自由职业者提供的特定数字服务没有规定标准费率。焦点小组讨论中提出，标准费率对行业新参与者特别有用，这样他们就知道自己提供服务应收取的最低费率，以避免潜在的剥削。 ➢ 识别出的其他问题包括：没有带薪休假、没有养老保险、没有为家用工作所需的公用事业费提供规定、与同事互动有限以及无法获得信贷。 女性，以下措施被推荐： ➢ 建立对自由职业在线工作者支持的长效机制。每个亚太经合组织（APEC）经济体应考虑设立或指定一个专门的政府机构，以制定政策并提供计划来协助和保护自由职业者的权利。此类机构应成为自由职业者在工作中及福利方面寻求帮助的焦点或枢纽。它还将实施政府通过的法律法规，以保护自由职业者的权利。 ➢经济体系如果没有保护自由职业者的法律，应鼓励其立法制定相关法规。现在是所有经济体立法保护独立在线工作者权利的时候了。此类法律应解决的主要问题包括不公平的报酬、与工资和工作分配相关的性别不平等、健康与安全问题、骚扰、歧视和剥削，这些问题尤其影响女性工作者。 ➢ 在经济中建立政府与自由职业者协会之间的官方沟通渠道。应鼓励自由职业者成立协会并选举其领导人，以便在与政府和其他可能帮助其满足需求的团体进行对话时有所代表。 ➢数字平台应能够保护和照顾与其相关联的工人的福利。平台运营商应制定并执行公平的工作政策，以促进对自由职业者的平等对待和机会。政府应监督平台实践和政策，确保其自由职业成员享有人道的工作条件和公平的报酬。建议进行进一步研究，以聚焦于平台运营商的详细实践。鉴于这超出了本项目的范围，可能对平台进行后续调查，以确定其流程和规则，旨在建立规范其运营的政策。 ➢ 应为自由职业者提供提升技能和继续教育的项目，尤其是对于受限于在家工作的女性。政府和平台运营商可以提供免费或补贴的虚拟课程，以提升这些工人的技术/数字技能，以及软技能。（在此项目下，于2023年12月成功举办了针对亚太经合组织区域数字经济自由职业者的技能提升研讨会。) ➢ 应为各种在线服务建立标准费率。这些费率将作为对客户（或平台最终用户）提供特定服务的最低收费标准。拥有基准费率将帮助新晋自由职业者，尤其是他们，不要低估自己的服务，同时避免恶性竞争。 ➢ 应鼓励平台运营商为自由职业者的社会保障做出贡献.一个由自由职业者和平台共同出资的基金可能会被设立，用于涵盖为自由职业者提供的可能福利，例如培训和发展、医疗补贴、信贷设施以及其他社会福利。（这可能是关于平台运营建议研究的一部分。） ➢ 在独立网络工作者中灌输与客户（或平台最终用户）就每个分配的项目或工作签订适当合同的重要性。如果没有此类合同，工作者们将使自己面临可能的剥削、骚扰和歧视，以及无法获得正当报酬的风险。附件6.1本报告，一个模板合同已被设计为所有自由职业在线工作者指南或模板。 ➢ 在自由职业行业中建立良好的实践和道德标准。为了使自由职业服务专业化并保护工人权益，附件6.2本报告提出一个伦理规范关于亚太经合组织区域内的自由职业在线工作者。 1. 引言 自由职业在线工作已成为常规就业的合理替代品，尤其是对于有照顾和家务责任的女性来说。在疫情期间，由于封锁、学校长期关闭和类似措施，女性的无偿照顾和家务工作进一步增加。在自家范围内提供虚拟服务已成为工人们，特别是女性，在没有暴露于疫情带来的危险的情况下谋生的救命稻草。 根据《哈佛商业评论》工作未来的特征是技术进步、终身学习、灵活的工作安排以及创业生态系统。工作未来的一个关键方面是灵活或合同工作安排的兴起，所谓的“零工经济”或自由职业。4 公司越来越多地通过雇佣自由职业者来扩充其员工队伍，因为它们意识到灵活、节省成本以及突破地域界限挖掘人才的好处。5T全球自由职业在线工作者的人数在2023年估计为15.7亿，其中48%。女性6. 自由职业者可能是一份全职独立的承包商，与人力派遣机构合作的临时工，零工工作者，基于项目的工人，自雇的商业所有者，在以上这些领域工作的混合工作者，以及所有与平台运营商无雇佣关系，与他们的客户或平台最终用户也没有雇佣关系的工人。这些工人可能涉及各种服务，例如电子商务运营（例如营销、库存控制、销售或产品监控、物流监控等）；网站开发；数据录入或编码；数据挖掘；数据分析；内容创作；市场调研；创造性概念化和设计；客户支持；配送和仓储；以及许多虚拟完成的服务。 自由职业在线工作者可能既是数字平台的成员，也可能完全独立，没有任何已建立平台的关联。一个平台是一个连接自由职业者与需要他们服务的客户的网站。这些平台提供了一个市场或中心，客户（或平台最终用户）可以基于自由职业者的技能、经验、位置和其他标准浏览他们的个人资料。7平台因此促进了客户与感兴趣方之间的匹配。 合格自由职业者。一些自由职业平台的例子包括Upwork、Designhill、Freelancer、Toptal和Fiverr。8 这些平台通过向自由职业者和客户（平台最终用户）收取服务费来赚取收入。他们从自由职业者成员那里收取会员费，以及从自由职业工作者与最终用户/客户之间发生的每一次交易中收取佣金。平台还从发布对自由职业者需求要求的客户那里收取服务费和广告费。 无论是否为平台成员，自由职业的在线工作者在焦点小组讨论和调查中表现出了相似的需求和关切。自由职业有其好处，但也存在不利之处。由于自由职业通常被视为非正式工作，自由职业者无法获得雇主的保护，使其易受剥削、骚扰、不公平待遇以及失去政府提供的通常社会福利的侵害。随着越来越多的女性选择自由职业作为职业选择，她们对自由职业的脆弱性变得更加敏感。 因此，有必要考察影响自由职业在线工作者（尤其是女性）的工作条件、挑战和障碍，因为他们提供的是虚拟服务。 本报告呈现了亚太经合组织（APEC）资助的“通过数字平台经济推进女性在科技领域发展”项目的成果，以下为目标： This report presents the outcome of the APEC-funded project on Advancing Womenin Tech through the Digital Platform Economy, with the following objectives:1) 评估影响数字经济中自由职业者的工作条件、需求和问题，尤