推动亚太经合组织地区可堆肥生物塑料的应用

政策框架以促进贸易、投资和创新 三月 2024 免责声明：本文件得以成文得益于美国人民通过美国国际开发署（USAID）的支持。其内容仅为作者或作者们的责任，并不必然反映USAID或美国政府的观点。 目录 缩写词 执行摘要1背景2生物可降解塑料简介3 可降解生物塑料管理与基础设施 可降解生物塑料基础设施5当前全球生物可降解塑料市场特征和前景7关于在亚太地区推广可降解生物塑料的经济水平调查10亚太地区APEC能力建设研讨会：推动可堆肥生物塑料的可持续解决方案12 政策框架——可生物降解生物塑料 国际标准 技术法规14一致性评估15政府部门采购政策15研发合作伙伴关系16 亚太经合组织政策背景16 案例研究 17智利18日本19马来西亚21泰国23 建议 25 附录 1：2023 年 APEC 实验室 SCSC04“协助政策制定者在减缓塑料污染中发挥作用——标准作为政策框架资源的 workshop”28 附录2：促进亚太地区可堆肥生物塑料可持续解决方案研讨会议程29 附件3：参考文献 31 缩写词 亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation）亚太经济合作组织 欧盟欧洲联盟IEC国际电工委员会 国际标准化组织（International Organization for Standardization）国际标准化组织 协议书谅解备忘录MSW市政固体废物OFWG海洋和渔业工作组 中国人民解放军聚乳酸 研发研发SMM可持续材料管理TBIA泰国生物塑料行业协会TBT贸易技术壁垒 美国国际开发署（United States Agency for International Development）美国国际开发署 执行摘要 可堆肥生物塑料产品市场的增长为亚太经合组织（APEC）经济体提供了利用日益增长的循环经济潜力来应对与塑料污染日益有害的社会影响的机会。为了抓住这一机会，经济体必须提供政策和市场条件，以促进生产者的商业化和消费者的大规模使用。本研究考察了可堆肥生物塑料的当前商业格局以及相关的政策和市场条件，以提供一系列最佳实践指南，指导经济体在可堆肥生物塑料产品的贸易和投资方面的努力，同时减少APEC地区的塑料污染。 该研究重点分析了四个主要驱动因素，这些因素对于在亚太经合组织（APEC）地区促进可堆肥生物塑料产品在更循环经济中的应用至关重要。首先，经济体必须创造政策环境，使这些产品的商业化、规模化和市场营销成为可能，同时提供创新激励。这包括制定标准、技术法规、标签要求和监管结构，以促进产品与传统塑料的差异、为生产者提供市场确定性，以及与其他经济体市场的互操作性。其次，需要开展教育和意识提升活动，以推广可堆肥生物塑料的好处以及这些产品提供的市场机会。第三，需要开发在生命周期结束时处理可堆肥生物塑料产品所需的基础设施。这可能需要改变长期存在的回收和固体废物管理实践，以及改变偏爱石油衍生、一次性塑料的既定供应链，这些塑料支持传统塑料的再利用和回收基础设施。最后，为了扩大可堆肥生物塑料潜在的市场影响和环境效益，经济体必须合作，提供兼容的、互操作的市场以促进贸易和投资。通过促进跨司法管辖区的标准和技术法规一致性，经济体可以大幅度扩大可堆肥生物塑料的市场，同时激励投资和竞争，以推动持续创新。总之，本研究所讨论的政策和实践旨在指导寻求促进可堆肥生物塑料市场渗透率和更广泛使用的经济体。 这项研究是美国自筹资金的亚太经合组织项目“在亚太经合组织地区促进可堆肥生物塑料”的关键成果。为了启动该项目，2022年9月对亚太经合组织贸易和投资委员会（CTI）成员进行了经济层面库存调查，以了解有关可堆肥生物塑料管理的现行政策和实践。调查结果有助于建立对当前政策环境的基线理解，从而在经济体之间产生关于亚太地区最佳实践的思路，并诊断未来能力建设需求的机会。美国还领导了促进亚太经合组织官员之间政策讨论的努力，包括于2023年2月举办关于在亚太经合组织地区促进可持续解决方案的工作坊。工作坊讨论了亚太地区可堆肥生物塑料政策和管理的最新进展，汇集了私营部门和政府代表讨论他们在标准、标签、认证、基础设施和商业化领域中的经验和挑战。本研究讨论了经济层面调查的结果、研讨会的关键见解以及几个亚太经合组织经济体案例研究，展示了在可堆肥生物塑料推广和采用方面的创新。研究最后提出了建议，以帮助指导亚太经合组织经济体的政策制定者和实践者开发更坚实的国内外可堆肥生物塑料市场。 背景 亚太经合组织（APEC）自2011年起积极参与促进环境商品和服务的贸易与投资，当时成员国领导人承诺减少环境商品和服务（EGS）的关税，并“促进影响环境商品的领域中的监管一致性及合作”。1作为对这些承诺的后续行动，亚太经合组织（APEC）发起了一系列公私合作关系对话，以探讨减少能源生成（EGS）贸易和投资非关税壁垒的具体途径。这项工作导致了2016年在APEC贸易和投资委员会（CTI）监管合作推进机制（ARCAM）下的一项倡议，旨在促进可持续材料管理（SMM）解决方案（即源头减少、回收、堆肥、废物转化为能源）的贸易和投资。这一倡议有助于促进APEC内部的进一步对话。 2关于SMM产品和服务中的贸易与投资解决方案的经济，最终达到亚太经合组织出版物，促进在可持续物料管理解决方案中的贸易和投资亚太经合组织地区：促进有利于发展的监管环境。报告概述了关键建议确定区域如何最好地解决SMM解决方案的贸易壁垒并优先考虑关于APEC经济体进一步工作的行动。 这项关于SSM和EGS贸易与投资促进的APEC初步工作，为APEC范围内更广泛的承诺奠定了基础，以推广循环经济在废物管理方面的方法，特别是减少塑料污染和海洋垃圾。2019年APEC海洋垃圾路线图认识到亚太地区海洋垃圾和塑料污染问题的严重性，并概述了一系列促进共同解决方案的建议。具体而言，路线图定义了与政策发展和协调、能力建设、研究和创新以及融资和私营部门参与相关的集体行动和建议，成员经济体可以利用这些行动和建议来解决该问题。3该路线图实施所进行的工作由亚太经合组织（APEC）的海洋和渔业工作组（OFWG）以及虚拟海洋垃圾工作组管理，这两个工作组将年度工作计划取得的进展报告给经济和技术合作指导委员会。 亚太经合组织（APEC）的2040年普特拉贾亚愿景和《奥克兰行动计划》（APA）中设定的行动强调了贸易和投资促进以及可持续和包容性增长作为优先事项，并支持有效的治理框架以确保有效实施和区域合作。2022年曼谷关于生物循环绿色（BCG）经济的目标在此基础上进一步扩展，强调了APEC经济体合作的关键领域，以应对共同的环保和资源管理挑战。曼谷目标特别强调了推广BCG经济模式，该模式结合了经济方法，其中技术和创新被用来创造价值、减少浪费、提高资源效率和促进可持续的商业模式。这一先前APEC的工作展现了APEC成员国持续致力于追求可持续经济发展的协作解决方案和创新方法，以促进更循环型经济。 本研究建立在亚太经合组织（APEC）重要的基础工作之上，旨在推进固态矿产（SMM）和地热能（EGS）领域的贸易和投资，探讨增加贸易和将可堆肥生物塑料商业化如何促进 APEC区域内的循环经济。在接下来的章节中，该研究将探讨可堆肥生物塑料的商业格局、近期APEC研讨会和咨询的结果、促进贸易和投资的政策框架、经济层面的案例研究和促进该地区商业化和贸易、投资的建议。 生物可降解塑料简介 可降解生物塑料产品具有巨大的潜力，有助于减少塑料污染并促进更循环的经济，通过提供在自然环境中易于生物降解的单次使用塑料替代品，同时可能作为一种有价值的副产品。这些产品由可持续的生物量原料制成，可以替代无处不在的塑料产品的石油原料。同时，可降解生物塑料在减少塑料污染的同时，将传统塑料废物流从垃圾填埋场中转移出去。在其使用寿命结束时，在适当的条件下，这些产品可以潜在地被加工成有机堆肥，这是一种有价值的商业产品，可以为社区和自然环境带来额外的经济效益。 可降解生物塑料是生物基塑料更广泛类别的一个子集（图1），它们与传统的塑料不同，因为它们要么全部、要么部分由生物原料制成，而传统的塑料则完全由石油基原料制成。然而，并不是所有生物基塑料在其生命周期环境影响方面都相同，并且最终用户消费者对这些差异存在显著混淆。为了正确地界定这些不同的生物塑料类别，有必要考虑生物塑料材料的特性以及它们分解成有机物质所需的环境条件和时间。. 生物基塑料来源于可再生生物质原料，如甘蔗、谷物作物、油料作物，或非食品原料如木材。其他来源包括有机废弃物和副产品，如废食用油、废甘蔗渣和木油。4然而，尽管这些塑料是由生物质材料制成的 物质并非必然意味着它们是可生物降解的。值得注意的是，可生物降解的塑料可以是生物质基和化石基的。 总的来说，塑料如果在被处置时相对快速（数月而非数年）分解成有机物质，就被认为是可生物降解的。然而，并非所有可生物降解产品都适合堆肥（图2）。从广义上讲，被标识为可堆肥的产品在理想状态下会在与完全有机材料相同或类似的时间框架内分解，并且不会对产生的堆肥产生任何负面影响（即，无毒）。这种分解需要涉及生物降解——通过微生物活动引起的材料的实际分子转化——而不仅仅是破碎。5 可降解生物塑料是一类专为在可控条件下生物降解而设计的生物可降解塑料，通常通过在专门的堆肥或厌氧消化设施中进行工业堆肥来实现。6应注意的是，一些可生物降解的生物塑料可以在家庭花园或其他非工业环境中自然分解。与大规模工业堆肥相比，原地堆肥具有较低的环境影响，因为它不需要运输废物流或实施时的大额资本成本。通常，由于规划考虑，大型设施必须位于城市中心以外的地区，因为废物来源就在那里。这需要大量投资于交通基础设施，并且与原地方法相比，会导致更高的生命周期温室气体影响。 然而，如果从更循环经济的视角来看待这个问题，大规模的工业加工有可能产生有机堆肥作为增值副产品，这可以为经济带来额外的好处。本研究着重描述将促进这种循环经济方法的政策和市场条件。 可降解生物塑料管理与基础设施 为了实现可降解生物塑料作为推动更循环经济动力的潜力，必须满足两个基本条件。首先，经济体必须帮助促成市场条件，从而激励对生产方面的投资。其次，经济体必须创造激励措施，以便将资金引向 有机垃圾来自市政固体废物填埋场，并开发堆肥基础设施以扩大和规模市场，这些市场是为可堆肥生物塑料在使用后产生的增值副产品（有机堆肥）提供的。本节重点介绍了处理大量有机垃圾所需的基础设施，这些有机垃圾来自广泛商业使用可堆肥生物塑料。 一个关键输入对于支持循环经济方法处理可堆肥生物塑料所需基础设施的可行性至关重要，那就是废物分类。通常情况下，在转移到处理场所之前，将有机废物与非有机废物分开处理要便宜得多，也更为有效。一旦混合在一起，废物就会被运送到处理场所，此时将废物分类成有机和非有机物质将变得极其昂贵。此外，现场分类的效果也不尽如人意，因为交叉污染极难避免，且成本高昂。 大多数经济体在源头进行某种形式的废物分类。在发展中国家，与垃圾填埋场中废物材料的回收和再利用相关的非正式部门非常强大，因为这些材料具有经济价值。根据国际劳工组织的数据，全球有1500万至2000万人从回收城市固体废物（MSW）中谋生。这种非正式的回收经济被称为“拾荒”，有助于减少大量本应进入垃圾填埋场的废物。如果考虑到拾荒者的福利，它可能在某些经济体中被利用，以帮助解决与源头分离可堆肥生物塑料相关的商业堆肥操作的基础设施挑战。事实上，一些经济体已经努力将拾荒者纳入正式的废物管理经济。例如，2008年，秘鲁的拾荒者成立了秘鲁国家拾荒者运动（MNRP），2009年，与环境和几个非政府组织一起，帮助起草和通过了一项新的回收法（第29419号），将拾荒者正式纳入城市固体废物管理体系。7在后续的案例研究中讨论到，智利已实施类似的方法，马来西亚也计划这样做。然而，为了 促进广泛的商业化，需要在大规模上引入可堆肥生物塑料项目。这需要大量投资于工业处理的物理