马来西亚的良好监管实践

马来西亚的良好监管实践 关键消息: Muhammad Faliq Abd Razak, Sufian Jusoh, Tamat Sarmidi, Intan Murnira Ramli • 为了加强良好监管实践（Good Regulatory Practice，GRP），政府于2013年7月15日推出了《国家政策：监管的发展与实施》（National Policy on the Developmentand Implementation of Regulations，NPDIR），从去监管策略转向了整体政府全面approach。 国际指标显示马来西亚已与高收入OECD国家实现了相当水平，主要归因于监管政策的建立与实施，特别是在满足GDP要求和相关法规方面。马来西亚的监管改革和GDP的重要性得到了多个因素的支持，世界银行集团在2019年强调了与该国发展和增长相关的监管治理的关键方面。马来西亚的GDP经验尤为突出，具有几个显著特点。通过一个高级别工作组PEMUDAH促进企业部门的参与，取得了显著成效，体现在过程和结果上。 • NPDIR旨在促进负责任、高效和有效的监管过程，目标是创建一个更加协调的政策框架。其最终目的是使马来西亚的监管结构与成为基于包容性增长和可持续发展的进步、高收入国家的国家愿景相一致，并建立一个具有竞争力的经济体。 • 随后，在2017年5月8日，总理推出了马来西亚生产力蓝图（MPB），这是一个新的国家级倡议，旨在提升生产力。国家生产力委员会（NPC）为MPB提供了领导角色，重点关注建立一个稳健的生态系统，特别是在MPB确定的关键活动方面。 为了促进GRP的采纳，马来西亚建立了一个全面的机构生态系统，使所有改革措施的实施得以细致落实。在过去几十年中，GRP承诺已被无缝整合到马来西亚的中期国家发展计划和长期发展愿景中，确保了对该议程的高度支持和持续性。最后，马来西亚将监管改革的重点从去管制转向了其他领域。蓝色盒子: 战略 ， 通过强调监管质量来补充它。 • 在2021年，采取了显著措施加强马来西亚的GRP，其中包括用《良好监管实践国家政策（NPGRP）》取代《2013年发展和实施规章国家政策（NPDIR）》。 马来西亚在良好监管规范 (GRP) 方面的进展 自2007年以来，政府与私营部门的合作在推动马来西亚的监管改革方面发挥了关键作用。通过特别工作组促进业务（PEMUDAH），各方共同努力简化了监管框架，减少了企业许可要求，并促进了政府部门信息技术的应用。 • NPGRP引入了更为清晰和全面的GRPs采用指南，强调提高新旧法规质量的重要性。这一新政策的出台进一步突显了在国内实施GRPs的重要性。 在追求进一步进步的过程中，政府在监管改革方面的策略从放宽管制转向了全面的政府整体策略，重点关注良好监管实践（Good RegulatoryPractice，GRP）。这一转变始于2013年7月15日《国家政策：监管制度的发展与实施》（National Policy on the Development and Implementation of Regulations，NPDIR）的发布。NPDIR旨在通过负责任、高效和有效的监管过程促进更为一致的政策。其总体目标是确保马来西亚的监管框架能够高效地与国家成为高收入、具有竞争力的经济体的目标相一致，该经济体以包容性增长和可持续发展为基础。 穆罕默德 · 法利克 · 阿卜杜勒 · 拉扎克马来西亚 Kebangsaan 大学 Sufian Jusoh马来西亚 Kebangsaan 大学 Tamat Sarmidi马来西亚 Kebangsaan 大学 Intan Murnira Ramli高级政策研究员 ， ERIA 随后，在2017年5月8日，总理推出了马来西亚生产力蓝图（MPB），这是一个旨在提升生产力的国家级倡议。国家生产力委员会（NPC）负责领导和指导MPB，其中包括十个国家级举措以支持定义的战略重点。NPC的任务是创建一个强大的生态系统，特别是强调MPB的关键活动。 在东盟地区。专业工程师在东盟内的流动性促进了信息、标准和资格的交流，带来了推广最佳实践、能力提升和培训机会等益处。 此外，马来西亚工程师严重短缺的问题，正如将专业工程师列为关键职业所反映的那样，突显了GRP在满足工业、土木和机械工程领域需求方面的重要意义。此外，该选择还受到GRP下跨领域的议题、相互认可协议（MRA）、人员自由流动协议（MNP）以及国内法规的驱动。 在2018年10月，马来西亚总理在第十一届马来西亚中期审查（MTR 11MP）期间宣布了共享繁荣愿景（SPV 2030），承诺实现可持续增长，并在不同收入群体、种族和供应链之间实现公平分配。廉洁与良好治理是这一愿景的基本原则。此外，由总理提出的第十二届马来西亚计划（12MP）为从2021年至2025年的国家发展制定了路线图，重点关注重置经济、加强安全、福祉、包容性和推动可持续性。 GRP 对工程服务的影响 马来西亚工程师委员会（BEM）制定了一份全面的《监管影响声明》（RIS），旨在有效管理并监管马来西亚的工程职业。该RIS与国家良好监管实践政策（NPGRP）保持一致，并成功涵盖了所有七个关键要素，展示了对监管流程的合规性。 显著强化马来西亚政府监管政策（Government Regulatory Practices, GRP）的努力在2021年取得重要进展，当时政府用2021年的《国家良好监管实践政策》（National Policy on Good Regulatory Practice, NPGRP）取代了2013年的《国家政策框架——直接投资》（National Policy Directive on Investment, NPDIR）。NPGRP为GRPs的应用提供了更为明确的指导方针，强调提升新旧法规的质量。这一新政策的引入强化了在国内采用GRPs的重要性，旨在改善马来西亚的商业环境、提高公民福祉、促进生产率增长和增强竞争力。 RIS 包含以下七个关键要素：(1) 问题陈述，(2) 目标，(3) 选项，(4) 影响分析，(5) 咨询，(6) 结论和建议，以及(7) 实施策略。 马来西亚的工程专业显著受益于良好的监管实践（Good Regulatory Practice，GRP）改革，这一改革带来了显著影响，突显了服务贸易领域中监管影响评估（Regulatory Impact Assessment，RIA）、监管影响声明（Regulatory Impact Statement，RIS）和GRP的重要性： GRP 工程服务在马来西亚 马来西亚的工程专业已经全心全意地采纳了良好监管实践（GRP）在其服务中，这体现在马来西亚工程师协会（BEM）最近发布的监管影响声明（RIS）上。2023年9月，BEM完成了对《1967年工程师注册条例》第138号法令所提出的扩大范围和新增相关工程职业的RIS的最终工作。 i. 强调监管质量 注册工程师协会（Registration of Engineers Act 1967，简称Act 138）关于提议扩大范围并纳入新工程相关职业的《监管影响声明》（Regulatory Impact Statement，简称RIS）中，突出了GRP（注重监管质量和非歧视性）的特点。这使马来西亚工程师学会（Malaysian Board of Engineers，简称BEM）能够扩大其管辖范围，并有效管理工程师合规相关事务。 为什么选择工程服务领域的GRP？将工程服务选作案例研究的理由在于其在七项相互认可安排（MRAs）中的高级地位。 二. 透明度和信心 b) 缺乏法律法规的集中式存储库 GRP 将透明度作为一项基本原则 ，特别有利于专业服务提供商在工程中。这种透明度建立了对所有颁布的法律法规的信心 ， 带来了挑战。监管框架、机构和流程 ， 建立全面和权威的登记册促进该部门的整体效率将提高透明度 ， 降低交易成本 ， 并改善公民和私营部门的可及性。 iii. 对供给、需求和流动性的影响 GRP方法对专业服务提供商的供给、需求和流动性产生显著影响，国家政策也受到GRP原则的影响。 c) 有限采用事后审查 Efforts to enhance existing regulations through ex in engineerposte审查缺乏一致的应用方法。尽管国家监管政策和手册中存在相关规定，但普遍采用程度仍然较低。建立一个系统的事后审查体系。 iv. 减少不必要的监管负担(RURB) GRP 在国家一级的实施 ， 特别是包括在实施 GRP 后终止法规等工具通过减少不必要的监管特定日期 ， 除非经过审查 ， 否则可以加强监管负担(RURB) 方案 ， 体现了全面、高效。 整体政府approach。这一策略打破了部门壁垒，并明确了简化监管环境的必要性。 d) 监管监督职能缺失 监管改革 ， 有助于提高马来西亚监管职能的效率和效率 挑战尤其在于缺乏一个有效的问题挑战功能，用于识别和拒绝不符合GRP要求的监管提案。不均匀 v. 共生关系 e) 调节器知识和能力这种相互作用促进了该部门的合作 ， 透明度和有效的监管实践。GRP 展示了 GRP 标准的采用之间的共生关系国家和工程专业的利益相关者。挑战 GRP 合规性的法律授权。 在不遵守 GRP 要求的情况下 ， 政府和专业人员都受益是部分原因 归因于监管机构的知识和能力不足。部分监管机构将GRP（Governmental Risk Perception）和RIA（Regulatory Impact Analysis）视为官僚主义障碍，暴露出了实施中的问题。 马来西亚实施 GRP 的挑战 与意识、支持、能力、资源有关 ， 而马来西亚值得称赞地启动了监管承诺 ， 并通过国家监管政策进行有限的外联和培训改革 ，计划。专注于公众咨询和监管影响 改进:评估 (RIA) ， 良好应对这些挑战的关键方面可以进一步增强监管惯例 (GRP) ， 值得关注和马来西亚的监管环境 ， 确保更多全面有效地应用良好监管实践。 a) GRP 工具不完全覆盖 政策建议透明度 ， 获取集中的法律资料库 I. 制定正式的、具有法律约束力的指导方针目前，国家监管政策尚未纳入各种GRP工具，如前瞻性规划、规章以及强有力的监督职能。尽管认可公众咨询和RIA（监管影响评估），但还需要考虑更广泛的GRP需求。监管机构在实施良好监管规范 (GRP) 时必须遵守。 Baiker, L., Bartola, E., 和 Jelitto, M. (2021), 服务国内规制——锁定良好的规制实践，分析服务国内规制纪律的普遍性及其与经济绩效潜在联系的手稿，完成日期：2021年9月15日。 II. 建立高效的监管监督机制以挑战不符合GRP要求的违规规定。 III. 构建一个结构化的框架以监控和评估国家监管政策的实施。 IV. 为关键的GRP组件（包括政府协调、前瞻性规划、法规影响评估以及现有法规的审查）提供精确的定义和规范。 ERIA (2020) ， “互联政府 ： 东盟的国际监管合作 ”。 经济部 (2019) ， 《共享繁荣愿景 2030 》。 在各层级和地区部门扩大GRP（政府关系计划）的实施，增强官员的能力建设与培训，以有效理解并执行GRP。 MPC (2021) ， 国家良好监管实践政策 (NPGRP) ，马来西亚生产力公司 ， (2022 年 10 月 10 日访问)。 马来西亚投资发展局(MIDA)(2021 年) ， 大流行复苏需要良好的监管实践。 经合组织 (2018) ， 《支持东南亚中小企业的良好监管做法》 ， 巴黎 ： 经合组织出版。 阿布·赛曼，A.L. 和 S. 巴哈里（2020），《马来西亚的国际监管合作——通过区域和多边联系实现监管互操作性》，载于吉尔（D