将性剥削 ， 虐待和骚扰报告和案件处理纳入项目申诉补救机制 ： 亚洲开发银行资助的土建工程项目的良好实践说明

亚洲开发银行资助的土建工程项目的良好实践说明 2023年12月 整合性开发，滥用和骚扰报告以及案例处理到项目恶意修复机制中亚洲开发银行资助的土建工程项目的良好实践说明2023年12月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 554 - 1（打印）；978 - 92 - 9270 - 555 - 8（电子）；978 - 92 - 9270 - 556 - 5（电子书）出版物库存编号TIM230605-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TIM230605-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚洲开发银行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。CleoneBaradas 的封面设计。 Contents 缩写vii I.Introduction3 A.B.申诉补救机制和性剥削、性虐待项目，5以及这些机制下的骚扰报告和案件处理C.性剥削、虐待和骚扰报告的核心标准6项目申诉补救机制 II.承包商的性剥削、虐待和骚扰报告机制10 A.B.C.D. III.准备接收和应对案件19 A.B.C. IV.创建意识30 A.B. Contents V.办案时要记住的要点33 A.申诉补救机制流程与案件管理34基于性别的暴力专家B.C.D.E. VI.向上通报和问责39 VII.决定哪些实体将实施性剥削，性虐待，42骚扰举报和案件处理 附件47 A最低良好做法标准47B报告和案件处理的核心要求清单49性剥削、虐待和骚扰C性剥削、虐待和骚扰事件报告表格模板53D进一步阅读57E性剥削的健康和社会心理后果的例子，59虐待和骚扰 表格和数字 Tables 1建议利益相关者讨论的关键领域磋商162关于报告、案件处理的最低良好做法标准，and43关于性剥削，虐待和骚扰的举报 数字 1工作场所报告的说明性示例机制132基于社区的报告的说明性示例机制143性剥削案件处理流程示例，滥用,22承包商将准备作为其标准操作程序摘要的骚扰事件4示例调查程序流程图285社会工作者领导的，专家的基于性别的暴力服务的阶段Provision386承包商项目报告的报告流程工作人员417外包报告和处理性的决策流程剥削,45虐待和骚扰投诉 Acknowledgments 本良好做法说明（GPN）是亚洲开发银行（ADB）努力加强运营方法的一部分，以应对亚行资助业务中的性剥削，性虐待和骚扰（SEAH）风险，特别侧重于主权土建工程项目。 高级社会发展专家（性别与发展）MaliaShagazatova在高级性别问题专家JamesLag（基于性别的暴力）的支持下领导了该GPN的开发。KaiaCharaborty，性别问题专家(基于性别的暴力)，RichelieMascarias(廉正官员)，NoelChavez，高级行动助理(性别与发展)，WilmaSilva-NettoRojas，国家顾问。本GPN的初稿由编写。 DanielleCornish-Spencer（社会发展直接）。这个GPN由CarolineAhmad编辑，图形和布局分别由CleoneBaradas和JoeMarkGanaban完成。 与亚行各部门和相关驻地代表团的协商具有重要价值，许多亚行工作人员对此出版物提供了宝贵意见和投入。亚行的SEAH工作队在发展亚行的操作方法方面发挥了关键作用。团队非常感谢总法律顾问办公室的PatriciaRhee和MelidaT；采购，投资组合和财务管理部的RbiaShahee；。 战略，政策和伙伴关系部的AshishBhateja；以及反腐败和廉正办公室的JanuaryAgbonSanchez和JacquelineBell，因为他们为该GPN的开发和最终确定做出了重大贡献和支持。 特别感谢亚行气候变化和可持续发展部-性别平等司司长SamanthaHung在整个过程中的全面支持和指导。 缩写 序言 本良好做法说明（GPN）旨在指导亚洲开发银行（ADB）的工作人员以及执行和实施机构人员，顾问和承包商建立，调整和管理申诉补救机制（GRM），以接收有关ADB资助的土建工程项目中的性剥削，虐待和骚扰（SEAH）的报告。该GPN可以独立使用，但当与一起阅读时可以更好地理解。 关于解决亚行资助的土建工程项目中的性剥削，虐待和骚扰的良好做法说明（SEAHGPN）。此GPN补充了SEAHGPN；但是，在此GPN与SEAHGPN之间存在任何不一致或冲突的情况下，SEAHGPN占主导地位，在这些情况下，员工，执行和实施机构人员，顾问和承包商应参考SEAHGPN。 本GPN不是亚行政策或政策触发的强制性程序。其建议具有咨询性，仅适用于在本GPN批准后由亚行董事会批准的新主权项目，在亚行指定的试点期间内，在选定的亚行发展中成员国进行土建工程。1由于此GPN仅适用于试点期间，GPN及其在该期间对新主权项目的应用不受亚行问责机制的约束。此外，本GPN中的建议不适用于基于政策的贷款，基于结果的贷款或金融中介贷款。 本文件中拟议的报告机制和案件处理程序是基于国际发展援助机构和多边开发银行的良好做法。在本GPN的试点期间，无论项目规模大小，SEAH报告机制和案件处理的基本原则以及设置和操作GRM所涉及的步骤都应相同。但是，这些步骤背后的过程和实施资源分配的差异可能会根据预期的潜在项目影响，与社区的互动程度以及评估的SEAH风险进行校准。 亚行充分认识到与SEAH相关的运营风险，并将在试点实施期间不时收集利益相关者的反馈意见。在指定的试点期间之后，将更新本GPN，以反映经验教训，并在SEAH预防、缓解和应对方面新出现的良好做法的背景下进行评估。 1新的主权项目在此定义为在试点启动日期之后批准的概念文件的主权项目。对于本GPN，土建工程定义为足够大的土建工程，可由承包商进行，包括亚行资助项目和运营部门内的新建筑、安装、维修和升级和/或维护工程。 在SEAH上试点实施这些GPN同样将考虑正在进行的对2009年亚行保障政策声明的审查过程和结果，其中正在考虑将SEAH作为保障措施。 此GPN使用以下SEAH定义。2 位于项目现场和作业区域内并紧邻项目现场和作业区域的任何人，如储存和组装场、工人营房、项目进入区域以及项目施工现场周边的公共区域，其受到与项目建设或运营相关的实际或潜在直接风险和/或不利影响。该术语可与受影响的社区，受影响的人和受项目影响的人互换使用。 被指控犯有不法行为并违反行为准则的个人或群体-但目前还没有证据表明这一说法是真实的。当索赔得到证明时，本GPN使用“犯罪者”或“犯罪者”一词。 经历过SEAH的人。虽然术语“幸存者”可以与“受害者”互换使用，但“幸存者”的使用更具权能，并意味着弹性。 任何善意和自愿举报的人，被认为即将举报或被认为已举报涉嫌不当行为，包括SEAH。“举报”一词是一种特定的报告形式，不应与组织或社区内部的更广泛的报告相混淆。举报人受到保护，免受报复，在某些法律管辖区可能有权获得保护。 Introduction 本GPN就如何建立安全有效的SEAH报告机制和案件处理过程提供建议。这是ADBGPN关于预防，减轻和应对SEAH的一系列GPN中的第二个。关于解决性剥削、虐待和骚扰问题的良好做法说明 亚行融资主权土建工程项目介绍了交易的基本原理和关键原则建立安全有效的SEAH报告机制和案件处理流程是亚行SEAH最低良好做法标准(MGPS)的一部分。 本GPN为亚行资助的土建工程项目中预防、减轻和应对SEAH风险和事故的任何工作提供了进一步的一般原则。 A.处理性剥削、性虐待和性骚扰的一般原则 一般原则如下： 原则1:零容忍对性剥削、虐待和骚扰不作为 在任何情况下，SEAH都是不可接受的。应对每一项指控采取行动。行动应该公平、及时，并适当考虑程序公正性。亚行致力于在亚行资助的试点项目中与借款人和伙伴机构合作并支持他们解决SEAH问题。 原则2:每个人都有责任解决性剥削，性虐待和骚扰 亚行、顾问、承包商、借款人和员工之间的合作和承诺执行和执行机构必须解决SEAH。亚行承诺确保亚行工作人员、顾问以及执行和实施机构工作人员了解在亚行运营中解决SEAH的良好做法。 原则3:幸存者优先考虑 首先，应优先考虑SEAH幸存者的需求，权利和安全。在整个SEAH工作（预防，缓解和响应）中，采用以幸存者为中心和幸存者知情的方法。 原则4：尽早干预 在项目准备阶段尽早确定SEAH风险。确定更有可能发生SEAH事件的项目。确保通过分配人力和财政资源，为SEAH的预防，缓解和应对措施提供资源。 原则5：了解上下文 SEAH在国家，部门和项目之间表现不同，因此，对SEAH的预防，缓解和应对措施应针对特定情况。与当地居民协商，包括被SEAH作为目标的风险增加的人群。 Introduction 任何预防，减轻和应对SEAH的方法都必须通过对权力以及滥用权力的方式的透彻了解来告知，特别强调SEAH。 原则7：成比例 预防、缓解和应对措施的设计应与亚行资助的项目、现有的基于性别的暴力和SEAH国家政策和框架及其实施以及执行机构已经制定的框架相关的SEAH风险水平相称，以减轻和应对SEAH案件，如果要报告这些案件。 B.项目申诉补救机制以及这些机制下的性剥削、虐待和骚扰报告和案件处理 GRM是一种系统或指定程序，用于有条不紊地解决与项目相关的申诉或投诉并解决争议。3它们可能被用来抱怨广泛的问题，包括欺诈和滥用资金、环境危害和土著居民的意外流离失所。在亚行项目中，GRM在承包商和执行或执行机构一级接收、评估和解决受影响社区与项目相关的申诉。通常，项目GRM的设置是为了回应与以下有关的申诉。 与项目或基础设施设计相关的社会和环境保障问题和关注。它们通常有两个组成部分：利益相关者如何提出投诉，以及解决投诉的程序。 项目GRM旨在解决由项目活动和/或从事项目的个人带来的负面影响引起的申诉和解决争议。这些GRM不一定以适合接收和处理SEAH投诉的方式设置。 尚未设置或调整为能够接收SEAH关注的GRM可能没有足够严格的机密性或足够敏感的处理协议。SEAH的关注与环境和社会保障投诉以及项目设计问题截然不同，因为它们是以保密，富有同情心和称职的方式紧急应对滥用的触发因素。对SEAH投诉的最高优先反应是立即向幸存者提供支持。这包括让幸存者获得潜在的救命服务，如医疗保健和社会心理服务。