2019年1月基建领域（含PPP）政策报告

本月要点提示

• 中央政策提要：

  • 国务院批复河北雄安新区和北京城市副中心规划，分别重点承接非首都功能和承接行政办公、商务服务功能疏解。
  • 发改委优化社会办医疗机构审批，批复沿江城市群城际铁路建设规划（投资3786亿元），并推进城市轨道交通建设。
  • 通过《耕地占用税法》，要求按实际占用耕地面积一次性征收；提前下达2019年地方政府新增债务限额13900亿元。
  • 最高法发布建设工程施工合同纠纷司法解释（二）；财政部公布中央行政事业单位国有资产配置管理办法。
  • 11个城市成为国家组织药品集中采购试点；自然资源部规范未供土地抵押融资，严禁新增此类行为。
  • 财政部、税务总局联合发文，对月销售额10万元以下小微企业免征增值税；九部门发布生态保护补偿机制行动计划，支持绿色产业PPP项目。
  • 生态环境部支持民营企业参与环保投资，引入第三方治理模式；国务院发文开展“无废城市”建设试点。
  • 中共中央、国务院发布支持雄安新区改革扩开放指导意见，鼓励社会资本参与医疗、城市管理。
  • 科技部发布乡村振兴专项规划，目标农业科技进步贡献率超61.5%。

• 地方政策提要：

  • 天津推出民营经济“19条”支持政策；江苏公布首批PPP专家库128人；西安印发国家中心城市实施方案。
  • 广西规范社会资本参与土地整治项目；广东设立基础设施投资基金（首期120亿元）；深圳引入市属国企助力千亿元基金。
  • 江苏引导社会资本参与乡村振兴PPP项目；陕西设立50亿元民营企业纾困基金；河北公示2019年重点项目（开工/续建/投产/前期各100个）。
  • 雄安新区出台招标投标管理办法，引入BIM、CIM等信息化技术；陕西引导社会资本投资重点领域；河南建立PPP项目联审机制。

重要活动回顾

• 发改委解读PPP项目资产证券化；国常会部署专项债发行支持基建项目；交通运输部扩大交通有效投资。
• 国资委推进央企金融衍生业务规范化和专业化整合；北京市财政工作会议强调PPP模式推广。
• 财政部公布2018年地方债务余额18.4万亿元（债务率76.6%）；首届开发性PPP论坛召开。
• 央行两次下调存款准备金率（各0.5个百分点）；北京大学发布基础设施REITs市场潜力超万亿元。
• 国新办要求减免小微企业普惠性税收；全国生态环境保护工作会议强调健全环保信用评价制度。
• 国家统计局公布2018年固定资产投资6.35万亿元（增长5.9%）；交通运输部公布2018年投资3.18万亿元（铁路8028亿元）。
• 全国PPP综合信息平台年报显示，管理库项目累计投资额13.2万亿元。

本月小结

• 京津冀协同发展加速（雄安、北京副中心规划获批），基建加码（城际铁路、轨道交通投资超4000亿元）。
• 民营企业政策红利显现（税收减免、生态补偿、参与基建项目），PPP领域规范发展（PPP专家库、联审机制、信息化管理）。
• 绿色发展受重视（环保投资支持、民营企业参与“无废城市”建设），乡村振兴PPP项目高质量推进。
• 财政政策发力（专项债、资产配置管理），货币政策宽松（降准），市场活力增强（REITs、投资基金）。
• 关键数据：地方债务率76.6%，基建投资增长5.9%，PPP项目累计投资13.2万亿元，小微企业免税门槛10万元/月。