经合组织秘书长向G20领导人汇报的关于包容性碳减排方法论坛工作情况的报告（巴西，2024年11月）

经合组织秘书长向 G20 领导人提交的关于包容性碳减排方法论坛工作的报告 巴西 ， 2024 年 11 月 经合组织秘书长向 G20 领导人提交的关于包容性碳减排方法论坛工作的报告 巴西 ， 2024 年 11 月 本文件及其所包含的任何地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划定以及任何领土、城市或区域的名称问题。 此工作由经合组织秘书长负责发布。本文件中表达的意见和采用的论点并不代表包容性碳减排方法论坛成员的官方观点。 请引用本出版物 ： 经合组织（2024），经合组织秘书长向二十国集团领导人提交的关于碳减排方法包容性论坛工作报告：巴西，2024年11月，经合组织，巴黎。 包容性碳减排论坛（IFCMA）是经合组织的一项旗舰倡议，旨在通过更好地共享数据和信息、基于证据的相互学习以及增强相互理解，帮助优化全球减排努力的影响，并促进包容性的多边对话。 IFCMA正在通过盘点不同的碳减排方法、绘制覆盖不同排放政策的关系图以及模拟其对排放的影响，来增强对全球范围内各种碳减排策略及其综合全球影响的理解。IFCMA还识别并解决与部门和产品层面碳强度指标计算相关的挑战，以支持减缓政策的设计与评估，并促进低碳商品市场的开发。这项工作有助于更好地进行国际协调，避免标准多样化，帮助企业减少合规成本，并避免贸易中断。 IFCMA 目前有 59 个成员 ， 其中包括 14 个 G20 成员 ： 目录 1.Overview42.推进碳强度指标国际合作53.到 2025 年底交付 IFCMA 气候政策数据库64.评估缓解政策的影响75.包容性多边对话86.后续步骤9 1. Overview 我很高兴与包容性碳减排方法论坛(IFCMA) 一起报告最新发展。随着会员数量达到59个，并且众多国家以受邀国的身份参与，国际碳管理协会（IFCMA）正在汇集多样化的国家视角，构建对广泛范围的缓解政策及其影响的共同理解。其目的是促进各国之间更为一致和协调的缓解政策，以避免负面的跨境影响，如碳泄漏或贸易扭曲，同时最大化创新、成本节约以及气候转型带来的共享利益的机会。 2023 年 11 月and May 2024， 以及一些虚拟的 “非正式焦点小组 ” 讨论 ： 凭借这项强大的技术支持，IFCMA 仍然能够在讨论如何增强全球缓解努力方面发挥重要作用，包括在G20、G7和APEC等国际论坛上。IFCMA 的包容性确保其工作能够反映各国不同的情况和视角。随着会员数量的稳步增长，它将发展中国家、新兴经济体和发展中国家汇聚一堂，并赋予它们平等的话语权。为了利用协同效应并避免重复努力，IFCMA 还与联合国气候变化框架公约秘书处（UNFCCC）、世界贸易组织（WTO）、世界银行、国际货币基金组织（IMF）以及气候俱乐部等其他国际组织和论坛密切合作。例如，IFCMA 与 UNFCCC 秘书处紧密合作，以确保 IFCMA 能够支持其成员在 UNFCCC 过程中的努力。技术层面的合作也在持续进行，以确保这一目标的实现。 IFCMA气候政策数据库与UNFCCC和巴黎协定的报告要求一致。IFCMA与UNFCCC联合组织了COP28高级别活动在迪拜和在 COP29 在巴库。 G20经济体因此被鼓励继续在IFCMA中发挥积极作用，包括对于尚未加入的经济体而言，正式成为成员。国际货币与金融委员会（IFCMA）的成员已经包括了14个G20成员国，如阿根廷和南非，以及五个G20受邀国。本报告提供了关于IFCMA的工作、成员构成以及即将出台成果的进一步详情。 2. 推进碳强度指标国际合作 在 COP29 之前 ， IFCMA 发布了关于碳强度指标的旗舰报告 ：‘向更准确、及时和细化的产品级碳强度指标迈进：挑战与潜在解决方案’碳强度指标提供了关于产品碳足迹的重要信息，使消费者、企业和政府能够选择更清洁的产品而非更为污染的产品。它们有助于追踪生产过程去碳化的进展，并支持越来越多的气候政策，从绿色产品标准到边境碳调整机制。 在这种情况下 ， 该报告确定了计算和使用碳强度指标的三个关键挑战 ： •获得产品级碳强度指标的准确数据可能很困难或成本很高由于衡量排放和生产输出所需的数据要求较高、缺乏一致的指导方针来分配排放至 individual 产品，以 及供应链之间共享和验证数据的障碍，许多现有方法不得不依赖默认值，这限制了这些指标的可比性和应用场景。•不同标准的碳强度指标计算和报告可能导致行业合规成本上升，并阻碍国际贸易。追求互操作性的方法，并确保基于碳强度的政策具有比例性、促进竞争性和促进创新性，可以提升这些政策的有效性，同时保持公平和开放的贸易。•鉴于能力和资源有限 ， 小企业和发展中国家的小企业值得有针对性的支持。开发工具并提供培训和技术支持以计算碳强度指标，有助于确保这些企业能够继续参与国际市场。 在2024年5月的IFCMA会议中，各国和商业利益相关方呼吁进一步在碳强度指标方面开展国际合作，以帮助应对这些挑战。促进政府和私营部门合作，共同推动互操作性方法将是确保这些指标使用成本效益高并支持包容性转型的关键。作为包容性的论坛，国际金融合作与管理协会（IFCMA）非常适合支持这种合作，这一点已得到认可。七国集团财政部长和中央银行行长在最近的公报中.1 我们重申对经合组织包容性论坛在促进碳强度测量国际合作方面工作的支持。 G7 财政部长和中央银行行长公报斯特雷萨 ，2024 年 5 月 23 日至 25 日 目前正在进行进一步的技术分析。伴侣纸 '向互操作性的碳强度指标迈进：评估数据来源及监测、报告与验证系统将是 © OECD 2024 6 在12月全体会议上由IFCMA讨论。该报告侧重于公开可用的数据来源，并评估了在各国之间加强排放监测、报告和验证系统互操作性的机会，以计算可比的碳强度指标。与会代表还将讨论如何在2025-26年推进这项工作，潜在的工作流包括： 增强产品级排放和输出数据的报告与第三方验证以计算碳强度指标。 增加碳强度指标计算参考值的透明度 促进供应链上的数据共享 3. 在 2025 年底之前交付 IFCMA 气候政策数据库 国际货币与金融委员会（IFCMA）正致力于构建详细的气候政策数据库，首个版本计划于2025年底完成。这项工作将增强政策制定者对各种减缓措施范围的理解，并能支持各国在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）过程中进行报告。数据库将整合IFCMA成员的减缓及相关减缓政策的详细信息——涵盖经济、监管及其他类型的政策工具。 支持数据库的方法的关键方面有望在今年年底之前完成: • 2024 年 9 月 ， IFCMA 通过了确定政策工具涵盖的排放份额的方法. 在可行的情况下，数据库将包括政策排放覆盖的数据。这将为政策制定者提供有关政策措施的一致性、潜在收入影响以及不同政策工具之间的互动的关键见解，并有助于识别政策缺口。• IFCMA 还设想采用标准化的分类体系以分类政策工具，并在数据库中组织政策信息的数据结构在12月会议中。这项工作确保了在各国之间收集和表示信息的一致方法。• 这些方法论讨论基于与智利、毛里求斯、尼日利亚和瑞士进行的持续试点研究，为各种方法论方法提供了测试平台。 数据收集工作已快速推进，预计将在12月全体会议上呈现IFCMA气候政策数据库的第一个初步版本，该数据库将涵盖所有IFCMA国家。数据库将建立并扩展所有现有的经合组织气候数据。在12月，秘书处将展示现有内部数据库迁移到IFCMA 数据库以及额外数据收集工作的初步结果，并进一步讨论数据收集策略。目前已经完成了或推进了对各种经济工具（如补贴、税收和排放交易方案）的数据收集。对于其他工具的数据收集目前集中在技术和性能标准以及标签方面。所有数据都将与IFCMA最终采用的方法论对齐，以确保数据库内的连贯性和一致性。代表们将在12月的会议上进一步讨论数据收集策略。 第一批政策工具的国家验证预计将于 2025 年初开始。数据收集由秘书处牵头，以确保一致性和尽可能减轻各国的负担。各国当局将被要求验证这些数据——从低复杂度的工具开始。 在数据高度可用（组1）的情况下以及转向更具复杂性的仪器，其中数据较少公开可用——必要时进行补充后再纳入IFCMA数据库。 4. 评估缓解政策的影响 IFCMA正估计减缓政策对排放的影响，以进一步增强决策者对不同政策的理解，并支持跟踪国内和全球的进展。它通过连接部门模型和整体经济模型来建模选定的政策及其政策组合，并通过审查现有政策影响的实证证据来实现这一点。这些工作共同填补了气候变化政策有效性的重要证据空白，并将帮助各国在提高气候雄心的同时优化其减排策略。 目前，建模工作通过若干试点研究的发展和完善而推进。试点研究与瑞士的合作初步建模结果将于12月会议中呈现，并将为如何将这项工作扩展到更广泛的IFCMA成员提供信息。目前，在与智利、毛里求斯、尼日利亚和瑞士进行的试点研究中，正在测试不同的方法，包括与第三方建模机构或政府机构合作，以及不同领域的范围。过去一年中举行的虚拟“非正式焦点小组”会议，哥斯达黎加、丹麦、意大利和美国分享了他们在建模气候政策方面的经验，也提供了有关共同挑战和最佳实践的重要见解。迄今为止的试点研究经验和通过同行交流研讨会获得的见解将指导12月的讨论，以确定IFCMA如何以稳健且成本效益高的方式扩大建模工作。 delegates 将讨论有关政策对排放影响的实证证据综述的初步草案，该草案计划于2025年初发布。审查的初步结果表明 ： 文献综述涵盖187 篇论文， 将他们的发现转化为大约450 个可比估计数政策对排放的影响。 • 尽管大多数政策一般被发现能够减少排放（年度平均减排量约为5%），但它们在不同行业和政策工具之间的影响差异显著——这与政策设计的多样性和各国的具体情况一致。 • 存在一个较大的证据空白，尤其是在非经济工具以及北美和欧洲以外的地区。针对这些类型政策或这些地区的实证审查资料较为稀缺。 目前，IFCMA成员正在考虑扩大审查实证证据工作范围的方法，这建立在对进一步推进该领域强烈兴趣的基础上。秘书处提出了几个工作流程 ， 将在 12 月进行讨论 ， 其中包括 ： • 建立数据库和在线平台，作为政策制定者的中央资源，提供持续更新、标准化且可比的政策措施效果证据。• 利用元分析揭示影响政策有效性的关键因素，包括但不限于国家特征、政策设计及其与其他政策的互动。• 扩展分析范围，纳入经济和社会成果，如就业、贸易、公众接受度和分配效应。• 扩大研究范围，包括事前评估，这可以支持IFCMA的工作，用于建模政策影响并增进对不同评估方法差异的理解。 5. 包容性多边对话 IFCMA 促进涵盖一系列关键气候问题的包容性多边对话，以建立共同理解、支持同伴学习并促进更好的全球协调减缓方法。在非谈判环境下，发展中国家、新兴经济体和发达国家之间分享经验与视角，有助于各国更好地理解各自面临的独特挑战和共同挑战。借助IFCMA的技术支持，此类对话能够确保各国政策的综合效果尽可能在全球范围内最大化，并最大限度地减少负面影响，同时放大正面效应。 2024 年 5 月 ， 部长和代表们讨论了如何推进 COP28 的成果以及 IFCMA 可以提供的支持。经合组织和日本于5月2日举办了一次部长级讨论会，由日本首相开幕，并汇集了巴巴多斯、智利、印度尼西亚、毛里求斯、荷兰和新加坡的部长们，以讨论这些问题（网络广播). 本次会议与经合组织部长级理事会会议同期举行，为IFCMA代表在五月会议中进行讨论奠定了基础。会议重点关注各国如何在其2030年前的计划以及2030年后的国家自主决定贡献（NDC）中考虑并反映《全球盘点》决定的各项要素。摘要). 代表们提出了随着气候雄心的增加，需要考虑国内缓解政策措施的跨境影响。转型预计会对经济产生重要的直接和间接影响，这些影响由各行业、各国之间的互动以及宏观经济调整所塑造。代表们强调了更好地理解国内政策措施的国际影响以及加强协调以最大化跨境积极溢出效