经合组织秘书长向 G20 财长和央行行长提交的关于碳减排方法包容性论坛工作的报告 （ 摩洛哥 ， 2023 年 10 月 ）

摩洛哥，2023年10月 经合组织秘书长向G20财长和央行行长谈包容性碳减排方法论坛的工作摩洛哥，2023年10月 2 本文件和本文所包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 请引用本出版物： 经合组织（2023年），经合组织秘书长向G20财长和中央银行行长提交的关于碳减排方法包容性论坛工作的报告：摩洛哥，2023年10月，经合组织，巴黎。 目录 成员和伙伴关系6为IFCMA的技术工作制定方法碳强度8减排政策对排放影响的事后经验证据9包容性多边对话9下一步10 The碳减排方法包容性论坛1是经合组织的旗舰倡议，旨在通过更好的数据和信息共享，基于证据的相互学习和更好的相互理解以及包容性的多边对话，帮助优化全球减排努力的全球影响。通过评估不同的碳缓解方法，将政策映射到它们所涵盖的排放量，并估计它们在减排方面的相对影响，IFCMA正在加强对t在世界各地部署的全谱碳缓解方法及其综合全球影响的比较影响。 IFCMA允许其成员： 展示和跟踪减缓气候变化政策的进展；获取有关气候相关政策的大量信息，并学习其他国家的经验；分享有关减排政策的专业知识，并提高评估其效果的能力；积极塑造倡议，以确保它最有效地符合会员国的利益；加强气候政策方面的国际合作，以支持积极的跨境溢出机会，最大限度地减少负面溢出风险，并优化碳减排方法在各个司法管辖区的全球减排影响。 1https: / / oe. cd / ifcma Introduction 我很高兴报告自2023年2月正式启动包容性碳减排方法论坛（IFCMA）以来的事态发展，以及我上个月向G20领导人发布的最新报告。2月9日至10日的启动会议汇集了来自104个国家和几个国际组织的600多名高级官员，为IFCMA的工作指明了方向，以评估不同的碳减排方法并评估其对温室气体排放的影响。来自气候、税务和结构性经济政策界的代表讨论了IFCMA职权范围和治理安排中的工作方向— —包括确保IFCMA所有成员在谈判桌上享有平等发言权的原则— —并就拟议技术工作提出的一系列实质性问题进行了讨论，如下文所述。 八个月过去了，IFCMA雄心勃勃的技术工作的第一阶段正在进行中。最初的30个月（第一阶段）主要集中在通过4至6个国家试点研究，开发和完善IFCMA工作的方法，开发第一版盘点和绘图数据库，以及进一步的探索性工作, with第一个交付的具体 方法问题将在未来几个月内发布试点研究的目标是就如何以可以扩大到第二阶段更广泛的IFCMA成员的方式来进行盘点，绘图和有效性估计的经验教训。此外，一份探讨计算部门和产品水平碳强度指标的方法以及寻求计算这些指标的公司所面临的挑战的范围界定说明草案已于上月底分发给IFCMA代表征求意见。最终的范围说明将于今年晚些时候发布。 2023年6月，400多名技术级代表在IFCMA的第一次技术级会议上齐聚一堂，推进这项工作。代表们讨论了秘书处为评估基于市场和非市场的政策并将其映射到所涵盖的排放量而提出的方法学方法，包括IFCMA的详细数据收集战略。代表们还审议了与估算个别政策或一揽子政策对排放的影响以及更广泛的经济影响有关的技术挑战，包括如何将部门和经济模式联系 起来以及如何设计建模方案的问题。最后，代表们就IFCMA目前设想的工作范围进行了深入讨论，以探索计算部门和产品碳强度的方法。 6月的会议为选择和启动国家试点研究奠定了基础，并讨论了IFCMA的工作计划草案，详细阐述了IFCMA技术工作的后续步骤。广泛的国家对工作计划提出了建设性的反馈意见，提出了包容性多边对话的主题，强调它们有兴趣通过非正式方式密切参与技术工作的发展。闭会期间工作组，并提出了进一步扩大碳强度工作的备选方案，以及其他反馈意见。修订后的工作计划正在由技术级别的IFCMA代表批准，以提交IFCMA高级代表最终批准。 IFCMA包容性多边对话的第一届会议将于11月14日至15日在巴黎举行的IFCMA会议上举行。对话由成员驱动，旨在支持IFCMA的主要目标，即优化各个司法管辖区减排努力的全球影响，并帮助确保各个国家的努力不会将排放量转移到世界其他地区。继上个月国际气候变化论坛指导小组就成员建议的议题进行讨论之后，第一届包容性多边对话将侧重于分享设计和实施缓解政策战略的经验，并将允许各国之间就如何引导资金以优化碳缓解成果，与缓解政策设计和实施的联系以及IFCMA的信息和见解的潜在作用进行初步交流。IFCMA成员和受邀代表还将在该会议上讨论IFCMA数据库的进展，国内建模方法的国家经验以及选定的技术建模问题，从而推进技术工作。 成员和伙伴关系 自成立以来，IFCMA已欢迎56个成员，其中包括阿根廷和南非，欧盟等13个G20国家和5个G20受邀国（毛里求斯，荷兰，尼日利亚，新加坡和西班牙）正在与更多国家进行富有成效的讨论，包括目前作为受邀者参加的其他G20国家。其中一些国家在正式加入的跨部审批程序方面取得了良好进展，我们希望在未来几个月内欢迎更多国家成为IFCMA成员。来自尽可能广泛的国家的见解和观点对于以具有全球相关性并反映所有国家背景的方式塑造IFCMA的工作至关重要。 IFCMA正在与主要国际组织合作，包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），世界贸易组织，世界银行集团，国际货币基金组织和国际能源署，以建立协同作用并避免重复工作。IFCMA产生的一致和可比信息可以为重要的国际努力做出贡献，特别是《气候公约》和《巴黎协定》下的努力，并可以支持20国集团的对话。今年，IFCMA开展的初步工作为G20印度轮值主席国的优先事项提供了信息，包括气候变化的宏观经济影响和过渡途径（框架工作组）的辩论。新兴市场经济体的转型融资(在可持续金融工作组下)和绿色发展(在发展工作组下和夏尔巴一级)。 《气候公约》秘书处大力支持IFCMA并认识到其有潜力为《巴黎协定》下的“增强透明度框架”，全球盘点和缓解工作计划做出贡献，并支持各国设计和实施更具雄心的“国家自主贡献”。认识到这种潜力，IFCMA和UNFCCC秘书处将于12月3日在迪拜举行的COP28组织一次高级别活动，讨论IFCMA与UNFCCC和巴黎协定之间的联系，以及如何最好地利用协同作用。除了《气候公约》之外，还有几个现有的数据集。 报告和其他组织的分析已被确定为IFCMA的有用投入。关于如何最好地建立它们的讨论仍在继续。 我相信IFCMA具有巨大的潜力，可以为全球缓解努力采取更一致和更协调的方法做出贡献，包括在20国集团IFCMA的工作可以继续支持G20多个工作组正在进行的讨论，包括在金融轨道，以及G20支持跨领域的气候变化国际合作的倡议。它可以帮助加强工作流和政策社区之间的联系。继G20在国际税收领域的成功合作和领导之后，我邀请G20财长和央行行长支持G20成员作为IFCMA正式成员在这一具有里程碑意义的气候倡议中发挥积极作用。本报告提供了IFCMA技术工作的进一步细节，以及伴随邀请而来的即将交付的成果。 为IFCMA的技术工作制定方法 IFCMA的第一阶段工作重点是主要通过国家试点研究，制定评估和绘制政策以及估计其对排放的影响的方法。我们的想法是在2025年底之前提供第一个完整版本的数据库和与方法相关的报告，说明IFCMA的工作如何在第二个项目阶段以连贯和系统的方式应用于IFCMA成员国的不同范围。 IFCMA将进行四至六个国家试点研究，以支持方法的开发并为代表之间的讨论提供信息。这些试点研究将作为各种方法学方法的试验场，并有助于： 确定并解决潜在的挑战以及良好做法;探索将方法扩展到更广泛的IFCMA成员的方法考虑到一些国家可能面临的潜在数据和资源限制；和融合到一套与广泛国家相关的方法论选择同时考虑到他们的经济发展、排放概况和缓解政策方法。 正在与IFCMA成员协商，滚动选择国家试点研究基于下面框中概述的设置标准.该标准旨在确保IFCMA的不同成员资格反映在试点国家的选择中。首先，对智利和瑞士的试点研究的讨论处于后期阶段。 试点研究的选择标准： 区域多样性； 部门和政策的多样性； 经济发展水平的多样性，以支持参考情景的制定方法并适应不同的政策设置；国家数据和建模能力的多样性；根据先前选定的试点研究和具体国家的特点，为方法学方法的发展和扩大提供信息的潜力；和至少有一个联邦国家，因为这些可能会带来额外的数据挑战。 与此同时，IFCMA代表们正在推进关于具体方法选择和挑战的工作。2023年6月的会议是第一次有机会更详细地讨论一系列方法问题、技术挑战和可能的解决方案，包括下面方框中的问题。 评估政策对排放的影响 政策的盘点和映射 代表们讨论了盘点工作的范围，重点关注IFCMA数据库应涵盖哪些政策和政策属性，同时限制成员国的报告负担。 代表们讨论了将部门模型和经济模型联系起来的方法，以对温室气体排放政策的影响提供可靠的估计。代表们欢迎这种方法，并分享了国内努力的经验。 代表们探讨了在不同国家和IFCMA成员之间进行建模工作的方式，包括在能力限制的情况下。对于试点研究，秘书处将制定量身定制的灵活方法，以最可行的方式开展技术工作，包括针对数据或建模能力有限的国家的工作方法。代表们讨论了建模练习的场景设计（即时间范围，地理域，整体范围）。 代表们欢迎将政策映射到其排放基础的拟议方法并讨论了这种方法在运输部门的具体例子。这项工作将有助于确定一项政策涵盖的温室气体份额，并使决策者能够评估一项政策在多大程度上影响某一部门的排放。 代表们探讨了IFCMA如何在现有数据库上构建在经合组织内外，以避免重复并指导IFCMA综合数据库的开发。 碳强度 IFCMA还在探索计算部门和产品水平碳强度指标的方法，以及寻求计算它们的公司所面临的挑战，并将在2024年报告这些努力。 部门和产品水平碳强度指标的开发和使用在支持向净零过渡方面发挥着重要作用，特别是对工业部门而言。部门和产品水平的碳强度指标可用于设计，实施和评估缓解政策，并可提供关键信息，以指导公司和消费者对低碳产品的决策，从而支持全球低碳市场的发展。产品。 IFCMA将编写一份报告，概述迄今为止阻碍行业和产品水平碳强度指标发展和广泛使用的挑战，包括计算碳强度的方法学方法的异质性、跨供应链收集和验证数据的挑战以及数据可变性。它还将探讨政府如何支持碳强度指标的广泛计算和使用，同时最大限度地减少贸易摩擦和公司不成比例的成本，包括通过国际协调与合作。代表们对报告的拟议方法表示欢迎，并建议今后大幅扩大报告的范围。 在上个月与IFCMA代表分享的范围文件的基础上，将在2023年11月14日至15日的会议上进行讨论，a关于碳强度工作的第一份报告预计将于2024年由IFCMA完成根据这份报告,IFCMA成员可能会考虑进一步的工作，以支持有关碳强度的国际讨论. 减排政策对排放影响的事后经验证据 这项工作将有助于全面评估关键参数，包括政策对排放的预期影响，有关政策工具的严格性和覆盖范围的信息，有关排放对政策变化的响应性（弹性）的具体证据以及其他相关信息。 The review can inform the design of the ex - ante modeling of the impact of policies on emissions and complementevidence based on ex - ante models. This work will将于2024年下半年交付，在此期间定期更新进度。 包容性多边对话 作为同行交流和相互学习的“安全空间”，包容性多边对话-在2023年11月14日至15日的会议期间举行第一次会议-将使各国能够在非谈判环境中审议广泛的气候变化问题。IFCMA不寻求制定标准或“排名”国家。 包容性多边对话利用成员驱动的进程选择讨论的