概述
国际经济合作与发展组织（OECD）秘书长向二十国集团财长和央行行长提交了关于碳减排方法包容性论坛（IFCMA）工作的报告，概述了该论坛的最新进展。IFCMA 是 OECD 的旗舰倡议，旨在通过更好的数据和信息共享、基于证据的相互学习和更好的相互理解，以及包容性多边对话，优化全球减排工作的影响力。IFCMA 通过盘点不同的碳减排方法、将政策映射到其覆盖的排放量，并通过建模和审查经验证据来评估其对排放的影响，从而增强对全球范围内所部署的碳减排方法的全面理解及其综合影响。IFCMA 还识别和解决与计算部门和产品层面的碳强度指标相关的挑战，以支持减排政策的设计和评估，并促进低碳商品市场的开发。目前，IFCMA 有 60 个成员，包括 14 个 G20 成员和 6 个 G20 邀请国。
包容性多边对话
IFCMA 促进对一系列关键气候问题的包容性多边对话，以建立共同理解、支持相互学习，并促进全球减排方法的更好协调。在 2024 年 12 月的全体会议上，代表们考虑了 IFCMA 可以进行的分析工作，以支持国际合作应对国内气候政策的跨境溢出效应，并最大限度地发挥积极效应。基于这些讨论，一个专门针对跨境溢出效应的工作计划正在开发中，并将从今年开始实施。代表们建议 IFCMA 分析可以关注以下几个方面：
- 建立对“积极”和“消极”溢出效应的共同理解，特别是随着气候政策越来越多地针对社会经济和地缘政治目标，而不仅仅是减排。
- 加强量化碳泄漏风险和评估响应措施对贸易、投资和发展的影响，特别是在难以减排的行业。
- 解决公正转型方面的相关问题，包括分配影响。
- 了解政策如何促进清洁技术发展和全球传播，这是加速转型和降低成本的关键。
推进碳强度指标的国际合作
IFCMA 发布了一份旗舰报告，题为《迈向更准确、及时和细粒化的产品级碳强度指标：挑战和潜在解决方案》，该报告确定了计算和使用碳强度指标时面临的三个主要挑战：
- 产品级碳强度指标的准确数据可能难以或成本高昂地获得，因为测量排放和生产产出的数据要求苛刻，缺乏将排放分配给单个产品的统一指导，以及跨供应链共享和验证数据的障碍。
- 不同标准的使用可能导致行业合规成本上升和国际贸易受阻。
- 小型企业和发展中国家的企业需要针对性的支持，考虑到其能力和资源限制。
IFCMA 正在继续进行一项配套论文，题为《迈向可互操作的碳强度指标：评估数据源和监测、报告和验证系统》，该论文分析了可用于计算特定行业（即铝、水泥和钢铁）碳强度指标的可公开获得的数据源，并确定了加强监测、报告和验证（MRV）系统互操作性的机会，以支持其使用。
提供气候政策数据库
IFCMA 正在努力构建一个详细的气候政策数据库，预计到年底前完成第一个版本。该数据库将汇集 IFCMA 成员国减排和与减排相关的政策（包括经济、监管和其他类型的政策工具）的细粒度信息。数据库的方法论基础在 2024 年得到 IFCMA 成员的同意，包括：
- 识别政策工具所覆盖的排放份额的方法。
- 对政策工具进行分类的标准类型学。
- 组织数据库中政策信息的结构化数据结构。
IFCMA 已启动了“农业、林业和其他土地利用部门减排行动政策清单”（PIMA-AFOLU）数据库，该数据库涵盖了所有 OECD 和 G20 国家农业、林业和其他土地利用部门的减排行动，并与 IFCMA 气候政策数据库完全一致。
评估减排政策的影响
IFCMA 正在估计减排政策对排放的影响，以进一步增强政策制定者对不同政策的理解，并支持对国内和全球气候目标的进展的理解。IFCMA 通过将部门模型和经济模型相结合来建模选定的政策和政策组合，并通过审查可用的关于政策影响的经验证据来进行。最近发布的论文《评估气候变化减排行动对温室气体排放影响的模型链接方法》探讨了如何通过链接不同的建模方法来实现对政策对温室气体排放影响的详细和全面评估。
下一步工作
IFCMA 的第五次全体会议将于 2025 年 6 月 11 日至 12 日举行。与此同时，IFCMA 秘书处将推进数据收集，以完善气候政策数据库和试点研究，并举办额外的“非正式重点小组”会议，以促进国家之间在相关技术问题上的专注讨论和相互交流。2025 年第一季度将发布多项成果，包括关于政策对排放影响的经验证据的文献综述、“气候政策对排放的影响——来自全面和系统审查的经验分析证据”以及碳强度报告的配套论文“迈向可互操作的碳强度指标：评估数据源和监测、报告和验证系统”。IFCMA 还将最终确定 2025-2026 年工作计划，以推进碳强度指标和气候政策影响经验证据的审查工作，并推进关于溢出效应的正式工作提案。
