经合组织秘书长向二十国集团财政部长和中央银行行长汇报的关于碳减排方法包容性论坛工作情况的报告（美国，2024年10月）

经合组织秘书长向G20财长和央行行长汇报的关于碳减排方法包容性论坛工作的报告美国 ， 2024 年 10 月 经合组织秘书长向G20财长和央行行长汇报的关于碳减排方法包容性论坛工作的报告美国 ， 2024 年 10 月 本文件及其所包含的任何地图均不涉及任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定，也不涉及任何地域、城市或区域的名称。 此工作由经合组织秘书长负责发布。本文件中的观点和论点并不代表包容性碳减排方法论坛成员的官方观点。 请引用本出版物 ： 经合组织（2024），经合组织秘书长向二十国集团财长和中央银行行长提交的关于碳减排方法包容性论坛工作的报告：美国，2024年10月，经合组织，巴黎。 包容性碳减排论坛（IFCMA）是经合组织的一项旗舰倡议，旨在通过更好地共享数据和信息、基于证据的学习交流以及更好的相互理解，帮助优化全球减排努力的影响。目前，IFCMA有59个成员，其中包括14个G20成员国。 IFCMA正在通过盘点不同碳减排方法、绘制涵盖各种排放政策的地图以及模拟其对排放的影响来增强对全球范围内广泛碳减排措施的理解及其综合全球影响。IFCMA还识别并解决与部门和产品层面碳强度指标计算相关的挑战，以支持减缓政策的设计和评估，并促进低碳商品市场的开发。这项工作有助于更好地国际协调，避免不同标准的泛滥，帮助企业最小化合规成本，并避免贸易中断。 IFCMA 允许其成员 ： •支持和加强《气候公约》之下的报告通过生成全面、系统且具体的国家特定数据，以增加政策信息的可用性，帮助缔约方在《增强透明度框架》下报告时填补现有数据空白，包括政策预期排放影响等方面的数据，并为信息的可比性提供见解。•告知政策辩论 ， 并加强缓解努力和雄心通过提供全球减缓策略的中央参考资源，并建立一个在广泛气候主题领域内交流专业知识和经验的平台。跟踪国内和集体进展通过IFCMA的模型估算和对政策及政策组合对排放影响的实证证据进行系统的审查。在 “安全空间 ” 中提出和讨论关键气候问题汇聚发展中国家、新兴经济体和发达国家，共同致力于实现更加协调和有效的减缓成效。参与关于部门级和产品级碳强度指标计算及其在政策工具中应用的国际讨论。. •支持国内能力建设通过来自广泛国家和国际组织的专家之间的交流分享，以及对特定技术问题的集中讨论。 目录 1.Overview4推进COP28的成果并加强国际协调以支持向非化石燃料的经济高效和包容性过渡5推进碳强度指标的国际协调6构建全面的数据库，涵盖减轻措施及相关政策，并开发稳健的方法论以估算政策对排放量的影响。6后续步骤7 810124.1314145. 接下来的步骤 17午餐简报 16识别和解决与部门和产品计算相关的挑战 -水平碳强度指标评估缓解方法并评估其对温室气体的影响排放减排政策对排放影响的事后经验证据包容性多边对话和同行交流部长级对话 ： “通过数据 ， 政策建议和加强国际合作 ： IFCMA 的作用包容性多边对话 ： 推进 COP28 和 COP28 的成果加强国际协调 ， 以支持具有成本效益和包容性的过渡 '2.成员资格和与其他国际组织和论坛的合作73.IFCMA 技术工作的发展8 1. Overview 我很高兴向包容性碳减排方法论坛(IFCMA) 报告发展情况。建立在一个5 月 2 日举行部长级对话关于 IFCMA 在优化全球气候行动和IFCMA 全体会议 5 月 22 日至 23 日，在过去六个月内，在推进国际货币与金融委员会（IMFCA）的工作及其包容性多边对话方面，在关键缓解相关议题上取得了显著进展。5月份的全体会议汇聚了来自72个代表团的超过350名代表，包括5个国际组织，参与： • An包容性多边对话专注于推进COP28的历史性成果并加强国际协调以支持成本有效且包容性的转型.与会者讨论了阻碍转型加速的国内外障碍，并强调需要考虑国内政策方法的跨境影响以确保全球转型的速度、成本效益和包容性；• 讨论了关于关于碳强度指标的第一份报告 ，即将发布，详细阐述了计算和使用这些指标面临的挑战，并提出了克服这些问题的方法。与会代表强烈支持进一步开展国际努力，以避免因方法论和报告标准多样化而导致的过度合规成本和供应链碎片化问题；并且• 讨论了首个试点研究结果，这将有助于IFCMA朝着目标迈进。到 2025 年底建立缓解和缓解相关政策的详细数据库， 随着评估政策对排放影响的稳健方法这些结果得到了参会代表的欢迎，并将为扩大工作范围至更广泛的成员群体进行进一步讨论提供依据。 IFCMA 在全球减排努力中处于有利位置，能够贡献于更协调的全球应对措施，包括在G20的框架下。包容性的多边对话，在IFCMA技术工作支持下，提供了一个“安全空间”，可以在非谈判环境中促进各国在有效缓解政策设计、政策的跨境影响以及碳市场和其他缓解措施的资金潜力等气候相关问题上的共同理解。IFCMA在碳强度指标方面的工作对贸易具有极其重要的意义- 此外，相关气候讨论还应包括低碳商品的国内和国际市场的创建努力。包容性的多边对话和碳强度工作组直接与二十国集团全球动员反对气候变化特别工作组的目标相关，并有助于开发避免对发展中国家产生负面影响的双赢伙伴关系。因此，二十国集团经济体应继续在国际金融合作机制与气候变化联盟（IFCMA）中发挥积极角色，包括对于尚未加入的经济体正式成为成员。 成员人数继续增长 ， 摩洛哥以 59th IFCMA 6 月成员 ，标记又一个里程碑，在确保该论坛真正包容性方面，汇集了来自不同发展阶段、新兴和发展中经济体的广泛成员，并赋予他们在讨论中平等的声音。IFCMA的成员中有14个G20成员国，包括阿根廷和南非，以及5个G20受邀国。 本报告提供了关于国际货币与金融委员会（IFCMA）工作、会员情况以及即将发布的成果的更多详细信息，以配合该邀请。 持续推进COP28的成果并加强国际协调以支持向非化石燃料的经济有效和包容性转型 作为IFCMA旨在帮助优化全球减缓努力影响的一部分目标，部长们和IFCMA高级代表讨论了如何推进COP28的历史性成果，并强调了国际协调的必要性。在经合组织和日本于5月2日首次共同举办的活动中，与经合组织部长理事会会议同期举行，巴巴多斯、智利、印度尼西亚、毛里求斯和新加坡的部长们与日本首相岸田文雄以及荷兰副首相卡里恩·范根宁普会面，讨论这些问题（网络广播/摘要). 他们强调了更好地共享数据、同伴学习和国家间的协调如何有助于解决国内和国际转型障碍。IFCMA 高级代表在 5 月 22-23 日的全体会议上继续这些讨论，重点在于他们的国家如何在预 2030 计划和后 2030 国家自主贡献（NDC）中考虑并反映《全球盘点》决定的各项要素。摘要他们讨论了广泛的问题，如加快可再生能源部署的方法、逐步淘汰化石燃料补贴，以及扩大并商业化被认为对难以减排行业至关重要的新兴技术。 参与者还指出，需要考虑国内缓解政策措施对全球转型的速度、成本效益和包容性的影响。在相互连接的全球经济中，贸易可以在促进获得最新绿色技术并以最低成本实现这一目标方面发挥重要作用。同时，关于碳泄漏、供应链集中以及国家在低碳经济中的长期竞争力等方面的担忧，以及应对这些问题的政策措施，可能会重塑贸易和投资流动。需要更好地理解国内政策方法的国际影响，并加强协调，以最大化积极的跨境溢出效应（如技术转移），并最小化负面的溢出效应（如碳泄漏和贸易扭曲），这些都可能延缓转型并增加其成本。这些努力还应确保所有国家都能公平地获得向低碳经济转型的好处。 推进碳强度指标的国际协调 在 5 月的全体会议上 ， 代表们讨论了报告草案‘和潜在的解决方案 - IFCMA 报告.本报告建立在2024年 2 月发布的范围界定说明并且即将发布。一份名为“配套论文”的文件将进一步深入探讨不同的计算方法论、排放监测、报告的功能等。缓解方法致力于促进碳强度测量方面的国际合作。 ”“我们还重申 ， 我们支持更准确、更及时、更经合组织碳颗粒产品级碳强度指标包容性论坛 ： 挑战 G7 财政部长和中央银行行长公报斯特雷萨 ， 2024 年 5 月 23 日至 25 日 验证系统和增强互操作性的选项将在IFCMA十二月全体会议上进行讨论。 在这种背景下 ， 强烈呼吁在碳强度指标方面进一步进行国际协调。在向净零排放过渡的过程中，使用碳强度指标来衡量商品中的“嵌入排放”变得越来越重要。这些指标构成了日益增多的一系列减缓行动的基础，包括可能影响贸易的政策措施。参与一个行业圆桌讨论的代表和企业利益相关者指出，如果没有进一步的国际协调来确定这些指标的计算和使用方法，不同方法和报告要求的泛滥可能会导致企业面临显著的合规成本、扰乱供应链，并阻碍国际竞争。IFCMA 有望通过这种方式减轻这些风险，这一点得到了认可。七国集团财政部长和中央银行行长的电话1IFCMA 继续促进碳强度指标方面的国际合作。 鉴于对该领域进一步工作的强烈兴趣，正在讨论此工作流的下一步行动。7月9日，代表们聚在一起非正式地讨论了进一步工作的选项，包括：1）探索测量和计算方法；2）公共部门和私营部门倡议及能力建设的趋同；3）支持设计比例适当且有利于竞争的政策，并促进跨境贸易和投资。国际金融合作管理协会（IFCMA）将在12月全体会议上基于成员的意见，讨论在下一届两年期内进行工作的正式提案。 建立全面的数据库，涵盖减缓和与减缓相关政策措施，并采用稳健的方法学来估计这些政策对排放量的影响。 为了增强政策制定者对广泛减排措施的理解，并支持UNFCCC进程，IFCMA正致力于在2025年底之前构建一个详细的与减排相关的政策数据库，初步版本将在12月全体会议上呈现。同时，IFCMA正在开发稳健的方法论以估算政策对排放量的影响。为了开展这项工作，秘书处正在进行多项试点研究，其中首个试点项目——智利和瑞士——现已交付初步结果。初步代表们欢迎所取得的进步，并表示试点国家的代表们强调了初步结果已经如何推动政策改革讨论，并帮助满足《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的国际报告义务。 自 2023 年 11 月以来， 秘书处收集了超过100 项政策 ， 涉及近700 个子计划和 20 000 个数据点 ， 涉及各个部门in 在智利和瑞士举行的 5 月全体会议上讨论了经验教训。 本月早些时候，代表们参加了非正式焦点小组会议，讨论了关于分类政策工具和组织气候政策数据库中政策信息的数据结构的详细提案。该提案目前正由代表们考虑中。 预计将在今年年底经过进一步完善后获得批准。与会代表还讨论了预期的战略、数据收集工作的进展情况以及时间表，正式提案将于不久后分发给代表们。 在接下来的几个月中，秘书处将推进剩余试点项目的工作，代表们将专注于与扩大工作范围至更广泛会员群体相关的关键问题。除了智利和瑞士的试点项目预计将在今年年底完成外，尼日利亚的试点项目的工作仍在进行中，而与毛里求斯的合作研究已于2024年9月启动。 后续步骤 到年底时，IFCMA的工作将显著推进，这包括交付首个关于缓解政策对排放影响的系统性审查的初步草案以及后继工作的讨论，并初步建立气候政策数据库。IFCMA 还将讨论下一个两年期在第 4 thIFCMA 年会于12月2日至3日举行。本报告的其余部分将提供各工作流进展的进一步详情以及下一步计划。 2. 成员资格及与其他国际组织和论坛的合作 来自广泛国家的见解和视角塑造了IFCMA的工作，确保其具有全球相关性并反映各种不同的国内背景。国际货币管理协会（IFCMA）力求尽可能包容。当前的会员总数为59个，涵盖了发展中国家、新兴经济体和发达国家，并远超经合组织（OECD）成员国的范围。它包括14个G20成员国，如阿根廷和南非，以及两个非OECD的G20受邀国，即尼日利亚和新加坡。. 正在进行与许多其他国家的建设性讨论，包括目前作为IFCMA特邀成员参与的许多非经合组织G20国家。.几个国家继续推进跨部门审批流程以正式加入我们组织，希望它们能在未来几个月内成为IFCMA的成员。 IFC