经合组织秘书长向二十国集团财政部长和央行行长提交的关于碳减排方法包容性论坛工作的报告（美国，2025年4月）

研报总结

核心观点

经济合作与发展组织（OECD）发布的研报介绍了其旗舰倡议——碳减排方法包容性论坛（IFCMA）的最新进展。IFCMA旨在通过数据和信息共享、循证互学、增进相互理解以及包容性多边对话，优化全球减排努力的影响。论坛汇集了60个成员和众多受邀国家，致力于促进各国减排政策的协调性，避免跨境负面影响（如碳泄漏或贸易扭曲），同时最大化创新、成本节约和气候转型带来的共享利益。

关键数据和研究结论

1. 包容性多边对话：

   • 论坛促进了关于气候政策跨境溢出效应的对话，特别是在碳泄漏、技术扩散、竞争力变化和发展机会方面。
   • 讨论了如何利用OECD的“ENV-Linkages”可计算一般均衡模型来分析跨境溢出效应的潜在规模和表现。
   • 下一步将启动一个专门的工作计划，从2025年到2028年分析跨境溢出效应。

2. 碳强度指标的国际合作：

   • 论坛发布了关于碳强度指标的旗舰报告，识别了计算和使用碳强度指标中的三个关键挑战：数据获取难度、不同标准的泛滥以及中小企业和发展中国家的支持不足。
   • 正在开展的工作包括提高参考值的透明度、增强产品级排放和产出数据的报告和第三方验证，以及促进供应链数据共享。
   • OECD发布的《测量农产品碳足迹》报告，为开发可靠的农产品供应链碳足迹测量系统提供了基础。

3. IFCMA气候政策数据库：

   • 数据收集工作正在迅速推进，首批政策工具的验证已于2025年2月完成。
   • 数据库将包含IFCMA成员国的减排和相关政策信息，涵盖经济、监管和其他类型的政策工具。
   • 首个初步版本已于2024年12月的全体会议上展示，计划于2025年底完成第一版。

4. 减排政策的影响评估：

   • 论坛正在开发系统的方法来模拟政策对排放的影响，并通过链接部门模型和经济范围模型进行评估。
   • 瑞士的试点研究结果显示，评估温室气体排放政策的影响需要一个全面的方法，考虑多个因素。
   • 计划发布关于政策对排放影响的实证证据的文献综述，发现大多数政策普遍减少排放，但影响因部门和政策工具而异。

下一步工作

• 2025年6月11-12日将举行IFCMA第五次全体会议，讨论跨境溢出效应、能力建设努力以及包容性多边对话。
• 论坛将继续推进数据收集和试点研究，并举办额外的“非正式焦点小组”会议，促进国家之间的讨论和经验交流。
• 预计未来几周将发布多项成果，包括政策对排放影响的文献综述、碳强度报告的配套文件等。

总结

IFCMA通过其包容性对话、碳强度指标的国际合作、气候政策数据库的构建以及减排政策影响的评估，为全球减排努力提供了重要的支持和协调机制。论坛的工作不仅有助于各国更好地理解和发展减排政策，还促进了国际间的政策协调和合作，为实现全球气候目标做出了积极贡献。