吉林省是中国面向东北亚的重要窗口,区位重要性突出,资源禀赋优势明显,但经济总量及人均GDP处于全国下游水平,城镇化率较低。2023年,吉林省GDP增速为6.3%,高于全国平均水平,但财政收入对上级补助收入依赖明显,政府债务负担较重。
吉林省经济发展不均衡,省会长春市经济体量和财政实力远超其他区域。2023年,长春市经济规模和财政实力以绝对优势位列吉林省首位,吉林市次之,其余各州市经济规模相对较小。全省各州市财政自给率仍处于较低水平。
吉林省存续发债城投企业较少,数量、高级别、存量债务多集中于长春市。2023年以来,吉林省通过多种方式化解部分债务,其中四平市和松原市城投企业完成债券清偿任务。各州市发债城投企业短期偿债能力指标均较弱。截至2023年底,“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力相对较弱的城市为长春市和松原市,需关注面临集中偿付压力且融资能力受限区域内城投企业的信用风险。
吉林省各地市(州)经济发展水平分化明显,长春市为全省经济发展提供了强大的动力和支撑。从地区生产总值规模来看,吉林省各州市经济实力差异较大。省会长春市经济总量处于领先地位,地区生产总值占全省的比例在50%以上,极化效应十分明显;吉林市经济规模次之,但较长春市有较大差距,GDP增速位于全省首位;其余各州市经济总量均相对较小,2023年均低于千亿元,其中辽源市经济总量排名末位,为516.88亿元。
吉林省各地市(州)一般公共预算收入分化明显,长春市综合财力相对其他州市较强。2023年,吉林省各地市(州)一般公共预算收入均有所提升,全省各州市财政自给率处于较低水平;长春市和吉林市政府性基金预算收入较2022年增幅较大,通化市政府性基金预算收入较2022年有所下降,其他各地市(州)变动不明显。吉林省各地市(州)获得上级补助收入规模较大,对综合财力实现的贡献度高。
2023年末,吉林省大部分地市(州)政府债务余额均保持增长,长春市政府债务余额最大,大部分地市(州)政府负债率和债务率均有所上升,吉林市、松原市、延边州和通化市政府债务负担很重。
截至2024年9月底,吉林省有存续债券的城投企业共10家,其中长春市发债城投企业有7家,吉林市、通化市和延边州各有1家。2023年,吉林省城投企业债券发行数量和规模同比均有所下降,债券净融资继续为负。2024年1-9月,吉林省城投债券发行规模同比下降58.54%,占上年发行总额的32.48%。吉林省发债城投企业债务结构以间接融资为主,2024年6月末,吉林省各地市(州)发债城投企业现金类资产/短期债务指标整体表现偏弱,发债城投企业仍存在较大的短期偿债压力,且长春市城投企业2024年第四季度和2025年到期债券规模较大。