地方政府与城投企业债务风险研究报告－吉林篇

吉林省作为中国重要的老工业基地和东北亚重要窗口，区位和资源禀赋优势突出，但经济增速低于全国水平，城镇化率较低，财政自给率低，政府债务负担重。省内经济发展水平和财政实力分化明显，长春市经济体量和财政实力远超其他区域，省会城市首位度明显。2024年，吉林省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，产业结构呈现“三二一”格局，第三产业发挥引领作用，重点领域投资稳步增长。吉林省作为中国重要的工业基地和商品粮生产基地，粮食总产量居全国第四位。国家通过转移支付制度支持吉林省发展，2024年中央对吉林省税收返还和转移支付合计2967.5亿元。作为化债重点省份，吉林省多措并举推进隐债化解工作，存量隐性债务降至1000亿元以下，58个市县区隐债清零，融资平台压降56.7%。吉林省存续发债城投企业较少，多集中于长春市，主体信用级别以AA+以上为主。2024年，吉林省城投企业债券发行数量和规模同比均有所增长，债券净融资由负转正；2025年1－8月，发行规模为上年发行总额的81.22%，净融资规模转负。截至2024年底，各州市发债城投企业短期偿债能力指标均有不同程度下降，“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障指标表现相对较弱的城市为长春市，需关注面临集中偿付压力且融资能力受限区域内城投企业的信用风险。