东盟互联互通总体规划2025
概要
东盟互联互通包括实体（运输、信息通信技术和能源）、机制（贸易、投资和服务自由化）和人员之间的联系（教育、文化和旅游），是实现一体化东盟共同体经济、政治安全和社会文化支柱的基础支持手段。自《东盟互联互通总体规划2010》通过以来，已取得显著进展，但服务行业互联互通落后于产品行业，需解决投资限制、熟练劳动力流动、能源和铁路互联互通等挑战。《东盟互联互通总体规划2025》将包括《东盟互联互通总体规划2010》中剩余52项未完成的倡议，并新提出倡议，拥有明确的责任主体，与新提出的倡议不存在重叠。
东盟互联互通进展情况分析
实体互联互通
- 东盟公路网（AHN）取得显著进展，三级5以下道路总长度减少46.2%。
- 新加坡—昆明铁路（SKRL）段如期实施，但部分路段仍在为项目实施寻找资金。
- 乃良大桥于2015年4月落成并投入运营。
- 东盟成员国同意将重点放在三条优先航线中的任意一条（杜迈-马六甲、贝拉万-槟城-普吉岛，以及达沃/桑托斯将军城-比通）。
- 东盟电力网（APG）的9个电力互联项目以及跨东盟天然气管道（TAGP）的13条双边天然气管道均已完工。
- 东盟宽带走廊建设的研究已于2013年3月完成并通过。
机制互联互通
- 《东盟货物过境便利化框架协议》（AFAFGIT）、《东盟跨境运输便利化框架协议》（AFAFIST）和《东盟多式联运框架协议》（AFAMT）等三项运输便利化协定正在实施，但《东盟货物过境便利化框架协议》相关议定书还未完成。
- 《空运经济合作工作计划（2014-2015年）》和《空运技术合作工作计划（2014-2015年）》已经批准通过，进一步推动东盟单一航空市场的建立。
- 正在采取贸易便利措施，力求实现货物和服务的自由流动。
- 东盟投资、服务和贸易解决方案（ASSIST）/东盟贸易资料库（ATR）于2015年的东盟商业和投资峰会上启动。
- 加强边境管理能力的大部分工作是在次区域和双边层面开展的，东盟层面的工作还需进一步加快。
人员互联互通
- 在深化东盟内部社会和文化理解方面已经取得显著进展，包括东盟课堂资料读物和东盟虚拟学习资源中心（AVLRC）。
- 东盟大学联盟（AUN）在一些倡议方面已取得不错进展，但受课程和标准差异、财政资源有限以及语言差异等制约。
- 为鼓励东盟内部旅游业发展，采取了一些措施，包括协调开发旅游产品。
- 东盟技术劳工自由流动的进展有限，七项互认协议已经缔结，但在签证发放程序、资格框架等方面仍有差距。
确定进展的障碍
- 融资障碍：投资回报不足、东盟成员国的财政能力有限、资本可供性不足。
- 决策障碍：优先问题、机构问题、信息问题。
- 实施障碍：能力、协调、监管结构。
可能影响东盟互联互通2025的趋势
- 消费阶层的崛起：到2030年，东盟“消费阶层”的家庭数量将翻一番，为东盟内部贸易和旅游业的增长提供重要动力。
- 生产力和竞争力的挑战：提高生产力对于保持该地区目前的增长势头至关重要，需通过贸易、基础设施和颠覆性技术提升竞争力。
- 中量级的崛起：到2030年，将有9000万人迁往东盟城市，其中增长最快的许多城市将是规模较小的“中量级”城市。
- 基础设施的机遇：1997年至1998年的亚洲金融危机后，东盟出现严重的基础设施赤字，到2025年，该地区对基础设施的支出需求比历史水平增加1倍以上。
- 全球流动的转变：到2025年，世界上一半以上的“消费阶层”将生活在东盟，技术正在进一步加速全球流动。
- 技能的挑战：东盟成员国需要迅速发展人力资本和劳动力技能，否则将出现技能差距，成为不平等和贫困的主要驱动因素。
- 颠覆性技术的应用：到2030年，颠覆性技术可能对东盟产生约2200亿至6250亿美元的年度经济影响。
- 资源革命：东盟成员国需重新思考提高自然资源效率和资源供应的方法，以应对迫在眉睫的挑战。
- “拼合”的全球经济：全球经济可能进入一个长期低增长的“新平庸”时期，东盟的对外贸易环境可能会变得越来越艰难。
- 地缘战略关切的新时代：未来十年，一些地缘政治趋势将影响东盟，包括向多极全球权力结构的转变、未决的和重叠的领土和领海主张等。
东盟互联互通2025的愿景、目标与倡议
愿景
实现东盟无缝、全面互联和一体化，提升竞争力、包容性和更强的共同体意识。
目标与倡议
- 可持续基础设施：增加东盟各成员国的公共和私营基础设施投资，加强对东盟基础设施生产力最佳实践的评估和分享，推动东盟各国加强智慧城市化模式部署。
- 数字创新：支持中小微企业采用技术，支持通过数字技术实现金融服务接入，改善东盟成员国对开放数据的使用，支持加强东盟成员国的数据管理。
- 无缝物流：降低东盟各成员国的供应链成本，提高各东盟成员国供应链的速度和可靠性。
- 卓越监管：协调或互认关键行业产品的标准、一致性和技术法规，减少东盟成员国扭曲贸易的非关税措施的数量。
- 人员流动：支持在整个东盟地区旅行的便利性，缩小东盟各成员国职业技能的供需差距，增加东盟内部国际留学生人数。
实施战略
为确保有效稳健地实施《东盟互联互通总体规划2025》，必须解决以下六个核心领域：
- 重点突出，目标明确：专注于五个新战略，制定具体、可衡量、可操作、现实（但具有挑战性）和实时（SMART）的目标。
- 治理明确，权责清晰：每一项倡议，都有一个明确的领导执行机构，并由两名东盟互联互通协调委员会（ACCC）代表协助审查并加速推进。
- 计划明确，协调一致：在倡议层面设立国家联络员，以补充现有东盟互联互通国家协调员的工作，确保与东盟各成员国相关执行机构进行更好的协调。
- 核心技能、激励措施和财务状况：加强东盟互联互通处，配合《东盟互联互通总体规划2025》的实施，举行能力建设活动。
- 利益相关方的主动参与：与私营部门实体（商业协会和商业理事会）建立定期磋商机制，开发东盟互联互通网站，确定一系列重要会议，制作一段视频介绍东盟互联互通2025的愿景和战略。
- 稳健的绩效管理：成立之初对《东盟互联互通总体规划2010》进行监测，纯粹是以专家评估为基础的定性进展更新，将项目记录为“完成/提前完成”“正常进行中”“进度落后”或“尚未开始”。《东盟互联互通总体规划2025》监测和评估机制的制定和实施过程将与东盟其他监测和评估框架进行协调。
附录
- 附录A：《东盟互联互通总体规划2010》未竟之事将继续实施。
- 附录B：《东盟互联互通总体规划2025》的成果和产出指标。
- 附录C：《东盟互联互通总体规划2025》项下倡议的领导执行机构。
- 附录D：《东盟互联互通总体规划2025》工作计划。
