实现东盟互联互通战略计划 数字国家2025

数字国家2025 实现东盟互联互通战略计划 gsma Intelligence是全球移动运营商数据、分析和预测的权威来源，也是权威行业报告和研究的发布者。我们的数据涵盖了全球每个国家的所有运营商集团、网络和mvno——从阿富汗到津巴布韦。它是目前最准确和完整的行业指标集合，包含数百万个独立数据点，每日更新。 gsma是一个全球性组织，致力于统一移动生态系统，发现、开发并交付创新的基础，从而为积极的商业环境和社會变革奠定基础。我们的愿景是释放连接的全力，使人们、行业和社会蓬勃发展。 代表移动运营商和移动生态系统及相邻行业的组织，GSMA为其成员在三个广泛的支柱上提供价值：善用连接、行业服务与解决方案，以及拓展业务。这项活动包括推动政策、应对当今最大的社会挑战、支撑使移动设备运行的技术和互操作性，并提供世界最大的平台，在MWC和M360系列活动中召集移动生态系统。 gsma智能是领先的运营商、供应商、监管机构、金融机构和第三方行业参与者信赖的数据来源，用于支持战略决策和长期投资规划。这些数据被用作行业参考，并经常被媒体和行业本身引用。 我们的分析师和专家团队定期就一系列行业主题出版具有思想领导力的研究报告。 我们邀请您访问 www.gsma.com 了解更多 info@gsmaintelligence.com 作者 肯奇·奥凯勒克，GSMA情报部高级总监，詹姆斯·乔纳，GSMA情报部首席分析师 贡献者 简内特·怀特，政策与对外事务负责人，GSMA亚太区 纳里斯瓦迪·伊斯梅尔，高级总监——数据隐私，GSMA 谢德·哈伊鲁拉兹林·宾·谢德·哈伊鲁丁，政策总监，GSMA亚太区 古丽斯坦·拉达，消费者政策总监，GSMA 明生·本森·柯，东南亚高级政策经理，GSMA 图巴·卡兹米，消费者政策高级经理，GSMA 2025年9月发布 内容 04 执行摘要 01东盟发展背景 06 02数字化对东盟互联互通战略计划的影响10 2.1 绿色可持续基础设施不悦12 建设智慧与可持续城市2.2 B13 实现数字创新2.3 E14 促进无缝物流和供应链2.4 F15支持监管卓越与合作2.5 S16 提升人文交流2.6 E17 03评估东盟的数字准备情况：数字国家指数18 3.1 东盟数字国家指数T东盟20项数字化挑战3.2 K27 04提升东盟数字准备能力30 峰值基础设施差距4.1 B32 促进区域政策协调4.2 A34个平均国际合作机制4.3 L36 附录：索引方法38数字国家指数指标39 构建索引41 执行摘要 东南亚国家联盟（东盟）在近几十年来取得了巨大进步，特别是在经济增长方面。东盟10个成员国合计国内生产总值（GDP）从2000年的7370亿美元增长到2024年超过4万亿美元。大部分进步都得益于旨在开发东盟经济潜力并提升其全球竞争力的战略发展规划。 数字化转型或导致区域内采取碎片化方法，可能影响数字技术在推进东盟互联互通战略计划中的有效性。挑战包括数字准备能力的差距、监管碎片化和协调问题、移动互联网使用差距、数字技能差距以及地缘政治干扰。如果不解决这些问题（并且不加强数字信任），该地区将面临采取碎片化方法的风险，这可能会削弱数字技术在推进东盟互联互通战略计划中的有效性。 2025年是该组织发展议程的关键一年，有几个计划将在2026年新一轮倡议开始之前提前结束——最值得注意的是，得到包括东盟互联互通战略计划2026–2035在内的战略计划支持的东盟共同体愿景2045。 随着东盟踏上其发展进程的下一阶段，数字技术将在实现战略计划的主要目标中发挥更加重要的作用。考虑到5G的快速发展和广泛应用，以及人工智能技术（包括云和边缘智能）、量子计算、区块链和其他变革性创新日益增加的实施，这一点尤其如此。同时，东盟互联互通战略计划的跨部门性质强调了采用全面数字化方法的需求。这符合数字国家的概念，即数字化是国家建设的核心，并通过协调努力将数字技术全面整合到经济的各个领域。 在此背景下，成功实现东盟的发展计划需要利益相关方通力合作，以充分利用数字化带来的机遇。本报告着重介绍了三项提高数字准备度的主要措施： —弥合基础设施差距弥补基础设施投资缺口需要综合运用多种策略，包括财政激励、为基础设施部署提供定向资金以及改革监管以降低部署成本。 然而，这次数字化转型的成功不仅取决于基础设施和政策，还取决于数字信任——个人、企业和政府在数字技术的安全性、隐私性、可靠性和合乎道德的使用方面的信心。建立数字信任对于确保广泛采用、促进创新和实现无缝跨境数字互动至关重要。 —加速区域政策协调——协调数字政策创造了一个一体化的数字市场，促进了互操作性，并通过促进跨境数据流、电子商务、数字支付和创新来刺激经济增长。 —利用国际合作机制 –这些机制可用于交流先进数字技术发展的最佳实践，提升欠发达国 家的能力，并促进加强区域数字信任的共同标准。 东盟近年来在数字化方面取得了进展，体现在GSMA Intelligence数字国家指数成员国表现以及其他地区发展上。然而，它也面临可能减缓步伐的挑战。 01 东南亚发展背景 东南亚国家联盟¹（东盟）旨在促进成员国之间的区域合作、经济一体化、政治稳定和社会文化发展。该集团在近几十年来取得了显著进展，特别是在经济增长方面。 在吉隆坡。这一扩张展示了东盟加强区域一体化的持续承诺。此外，2025年是该集团发展议程的关键一年，有几个计划将在2026年新的一轮倡议开始前提前结束——最值得注意的是，《东盟共同体愿景2045》——这是一份全面的、长期的路线图，旨在确立该集团成为全球经济中的主要参与者。通过深化经济一体化，促进可持续发展，并培养缩小成员国之间发展差距的包容性增长，东盟旨在到2030年将自己定位为世界第四大经济体。 东盟10个成员国合并的国内生产总值从2000年的7370亿美元增长到2024年超过4万亿美元——增长了五倍以上。在2010年至2024年间，东盟经济以4.5%的平均年增长率扩张，而同期全球平均增长率为2.8%。3这一持续增长为人们和企业带来了切实的社会和经济利益，包括更好的生活水平、基础设施、就业机会和市场机会。 这部分进展在很大程度上得益于旨在发掘东盟经济潜力和提升其全球竞争力的战略发展计划。最近的例子包括《东盟互联互通总体规划2020》（MPAC）4，该规划为MPAC 20255和《东盟共同体愿景2025》6奠定了基础。这些举措促进了东盟内部的贸易和投资，加强了区域基础设施和互联互通，并通过支持跨境数据流动、电子商务和数字支付，推进了数字化转型。 东盟社区2045愿景得到几项战略计划的支撑，这些计划围绕三个支柱——政治安全社区、经济社区和社会文化社区——实现其目标，重点关注经济一体化、互联互通、可持续性、人权和区域韧性。这些计划如表1所示。 参照《2026—2035年东盟互联互通战略计划》，本报告探讨了数字化为东盟实现发展目标所提供的机遇，以及促进该进程所必需的因素。 对于东盟而言，2025年是一个重要里程碑，因为东帝汶将于10月成为该组织的第11个成员国，预计将在第47届东盟峰会获得完全成员国资格 表1 来源：东盟，移动通信协会 东盟互联互通战略计划 —数字创新 –重点关注拓展数字连接，推进人工智能、物联网和大数据等新兴技术的发展，促进跨境数据传输，加强网络安全措施，并致力于实现数字服务的包容性接入。其目标群体为数字基础设施提供商、金融科技公司、支付服务提供商和数字平台运营商。 东盟互联互通战略计划2026—2035跨越了东盟2045年共同体愿景的三大支柱。该计划基于2010年MPAC和2025年MPAC的成果与经验。其旨在帮助该地区有效应对主要全球和地区趋势，包括数字化转型、气候变化和向净零排放转型、供应链的重构、随着中产阶级城市的崛起而带来的城市扩张、区域主义的演变形式，以及人口结构变化（例如人口老龄化）。 —无缝物流和供应链 –旨在通过《东盟供应链效率与韧性框架》提升区域供应链，重点关注灾害预防、多样化和先进技术集成，以实现更好的可见性和韧性。 东盟互联互通战略计划围绕六个重点领域构建： —可持续基础设施 –聚焦绿色基础设施和低碳交通系统。这包括对交通、能源和数字基础设施的投资，以支持智慧城市和促进环境可持续性。 —监管卓越与合作支持法规和政策的协调一致，以实现贸易、投资和服务的自由化，并解决熟练劳动力流动和跨境数据治理等问题。 —智能可持续城市发展 –关注发展智慧城市和乡村，以应对交通拥堵、污染和不平等等城市挑战。这涉及创建包容性、有韧性和环境可持续性城市，以容纳到2030年预计将增加的9000万城市居民。8 —民间连通性通过东盟-韩国职业技术教育流动项目等倡议，提升技能发展、劳动力流动和文化联系。它还支持旅游业、教育和文化交流。 在过去的二十年里，东盟战略计划的制定和实施与整个社会的快速数字化转型同时发生，这是由移动技术的广泛部署和普及所驱动的。2010年代和2020年代分别引入和采用4G和5G，对于促进无缝通信、扩大金融包容性以及使新的商业模式能够改善服务交付和解决地区社会经济挑战至关重要。 东盟ICT总体规划20159和2020,10和东盟数字主计划 2025,11旨在实现包容性数字连接 东盟数字数据治理框架 (ADDGF)2017年12月，旨在加强跨境数据流和隐私标准 认识到数字化转型对其发展计划的支持潜力，东盟已建立多项战略举措来推动进展，如右图所示。 东盟开放数据网络(AODN),13于2021年推出，旨在通过共享数据平台促进透明度和创新 这些发展得到了区域承诺和专注于推进数字国家议程的倡议的支持。 东盟智慧城市网络（ASCN），14成立于2018年，旨在鼓励采用数字技术解决城市挑战，如交通拥堵和废物管理 东盟单一窗口 (ASW)自2019年起已完全投入运营，该系统利用数字基础设施，通过为海关和监管机构提供一个统一的数字平台，加强跨境贸易并提升经济竞争力。 02 数字化对东盟互联互通战略计划的影响 随着东盟开启其发展旅程的下一阶段，数字技术将在实现战略计划的主要目标中扮演更加重要的角色。考虑到5G的快速发展、广泛应用以及人工智能技术（包括云和边缘智能）、量子计算、区块链和其他变革性创新的日益实施，这一点尤其如此。 这些技术共同构建了一个强大的生态系统，集成了高速连接、智能分析和本地化处理。这为各行业创新奠定了坚实基础，使在东盟互联互通战略计划关注领域内实现更智能、更高效和更包容的解决方案成为可能。 在整个地区，数字技术正被用来提高供应链透明度、优化城市发展并实现无缝移动。 在整个地区，数字技术正被用于提高供应链透明度，优化城市发展，并使成员国之间实现无缝移动。数字创新正在现代化基础设施，简化物流，并改善跨境服务交付。向数字化转变还支持监管框架和标准的协调，使企业和政府更容易进行跨境合作和运营。此外，数字化通过数字平台扩大对基本服务和熟练劳动力流动的获取，从而加强了人与人之间的联系。 2.1 部署可持续基础设施 数字技术为交通管理系统提供智能解决方案，有助于减少排放。这些技术在东盟的实际应用还包括对桥梁和能源电网等基础设施项目进行实时监测，以预测维护需求并优化能源消耗。例如，马来西亚政府于2025年6月宣布承诺430亿令吉（10亿美元）用于升级国家电网基础设施，以满足该国在人工智能和电池储能方面的目标。16这项投资得到了国家电力公司Tenaga Nasional Berhad (TNB)部署智能电表、电网自动化和数据分析解决方案的补充，以提高电网可靠性、改善客户体验，并支持可再生能源整合和脱碳工作，与东盟的可持续发展目标保持一致。 政府和私营部门参与者也使用数字孪生等技术实时监控基础设施，并使用边缘智能解决方案确保关键决策（例如检测结构异常）在当地和即时做出。以下是在东盟基础设施发展中应用的数字技术的示例： 在新加坡，凯普尔（Keppel）的能源即服务（EaaS）解决