联合国贸易发展委员会-自2015年以来，可持续发展目标相关部门（不包括可再生能源）的国际投资停滞不前

自 2015 年以来 ， 对 SDG 相关领域的国际投资一直停滞不前 ， 不包括可再生能源 外国投资者仅资助发展中国家五分之一的基础设施项目 HIGHTS 初步数据显示，2024年第一季度的项目数量与2023年的平均值相比下降了11%。然而，这些项目的总价值增加了7%，主要是由于一些大型项目的推动。对于最不发达国家（LDCs）而言，可持续发展目标（SDG）投资预计将会下降超过25%，主要原因在于基础设施和农食系统投资的减少。 自2015年以来，与SDGs相关的国际项目总数增长了25%，主要驱动力是可再生能源项目。健康和教育领域的项目也作出了较小的贡献（增长22%）。到2023年，其他SDG领域项目的数量与2015年的水平相比保持不变甚至有所下降。 国际SDG投资的分布仍然不均衡。自2015年以来，有18个发展中国家尚未收到任何国际融资的SDG项目。这些国家中超过一半是小岛屿发展中国家（SIDS），而其中约三分之一是最不发达国家（LDCs）。 在过去十年中，与可持续发展目标（SDG）相关的项目平均数量增加了约20%，主要驱动力是对应对气候变化的紧迫性。然而，与2030年议程前的水平相比，水和卫生（WASH）领域的项目数量减半，而农业食品系统领域的项目数量减少了四分之一。国际基础设施投资在发展亚洲停滞不前，在拉丁美洲和加勒比地区下降了9%，在非洲下降了24%。 SDG 投资趋势监控 外国私人投资者是基础设施和可再生能源项目中约五分之一以及社会基础设施（涵盖卫生、教育和WASH项目）项目中约七分之一的项目融资交易的主要赞助者。然而，仍有显著的机会扩大其参与度。增加这些领域的外国投资可以加速可持续发展目标的实现，尤其是在投资缺口仍然存在的经济体中。 多边开发银行（MDBs）可以在吸引外国私人投资参与发展中经济体的基础设施项目中发挥关键作用。在发展中经济体中，MDBs参与了约5%与可持续发展目标（SDGs）对齐的所有项目融资交易。虽然大多数干预措施（超过75%）集中在中等收入国家，但在相对比例上，MDBs在最不发达国家（LDCs）的项目融资中贡献更大份额，在国际人力资本项目中涉及近四分之一，在基础设施和可再生能源倡议中约占五分之一。 中国于2014年启动的“一带一路”倡议（BRI）成为国内可持续发展目标（SDG）项目的重要组成部分，特别是在发展中国家。这些国内SDG项目中有相当大的一部分与BRI相关。BRI已成为推动SDG投资的关键因素，不仅在亚洲国家，也在非洲和拉丁美洲及加勒比地区。例如，在非洲，BRI项目占所有社会基础设施领域（如卫生、教育和水与卫生设施）投资的三分之一。 2024 年预测 持续的地缘政治不确定性将继续对绿地项目和国际项目融资交易产生负面影响，并预计这些交易数量将在2024年继续下降（图1）。2024年第一季度，与可持续发展目标相关的国际项目融资交易数量较去年季度平均值下降了4%。同样，与可持续发展目标相关的绿地项目数量下降了13%。这一预期放缓主要由可再生能源（-19%）、农业食品系统（-12%）和基础设施（-7%）领域的投资减少驱动。对于最不发达国家而言，前景尤为艰难，预计其SDG投资将下降超过25%，主要原因在于基础设施和农业食品系统投资的减少。 尽管项目数量有所下降，但总投资项目的总价值仍增长了7%，得益于几个大型项目的支持。在第一季度，与可持续发展目标（SDG）相关的国际项目融资交易总额大幅增长了14%，而绿地项目的价值仅轻微下降了2%（附表1和附表2）。 大型基础设施项目大规模回归的迹象令人鼓舞。2024年初，医疗领域吸引了几个重要项目，包括在埃及拉希勒赫迈城（Ras El-Hekma City）建设一个新的住宅区。这个庞大的开发项目价值350亿美元，包括一座现代化医院、学校、大学和公共服务建筑，由阿联酋阿布扎比发展控股公司和埃及政府赞助。 其他值得注意的项目包括在阿曼开发的两个绿色氢能源发电厂。第一个项目价值50亿美元，由Hydrogen Oman牵头，并与法国的EDF、英国的Yamna以及日本的Electric Power Development合作。第二个项目价值60亿美元，涉及Hydrogen Oman与美国的Actis及澳大利亚的Fortescue的合作。 在2015年至2023年间，与可持续发展目标（SDGs）相关的领域项目总数增长了25%，平均每年增长不到3%。这一增长主要由可再生能源领域的投资驱动。健康和教育领域的项目也有所贡献，尽管程度较小（22%）。虽然可再生能源领域的项目数量几乎翻了一番，但其他SDG领域的投资要么停滞不前，要么下降。例如，到2023年，农业食品系统和WASH领域的年度项目数量比2015年低6%。 国际SDG投资的分布仍不均衡。自2015年以来，有18个发展中国家尚未获得任何国际SDG相关项目，其中超过一半为小岛屿发展中国家（SIDS），三分之一被列为最不发达国家（LDCs）。近年来，自2020年以来，又有31个发展中国家未获得任何国际项目。 可持续发展目标投资的长期趋势和区域差异 长期趋势分析以及将近期发展与SDGs启动前的时期进行对比表明，国际投资在SDG相关领域的投入总体上停滞不前。除了可再生能源领域，过去三年的平均国际投资项目数量与十年前持平。这表明，国际私人投资对实现联合国SDG目标的贡献未能达到预期。然而，可再生能源是唯一一个在发展中地区推动国际SDG投资显著增长的动力（图2），凸显了其在更广泛的可持续发展目标推进中的关键作用。 自2011-2013年以来，国际可再生能源项目数量超过了三倍的增长，目前占非洲和拉丁美洲及加勒比地区所有SDG投资的超过三分之一，以及发展亚洲项目的约五分之一。相反，其他SDG领域的投资有所下降。例如，水、卫生和清洁用水（WASH）项目的数量几乎减少了一半，主要受到西亚洲地区投资大幅下降的影响，该地区占此类项目总数的80%以上；而在其他地区，这些项目的数量相对稳定。同样，农业食品系统的投资减少了四分之一，其中发展亚洲地区的项目数量减少了31%，非洲地区的项目数量减少了43%。基础设施投资也在所有地区下降，非洲地区的降幅尤为显著（-24%），主要由于非可再生能源和电信项目增速放缓。 SDG 投资趋势监控 非洲，拥有大多数最不发达国家（LDCs），一直吸引着与可持续发展目标（SDGs）相关的最少国际项目。然而，自2015年以来，其在发展中国家的SDG相关项目所占份额约为16%，超过了其在发展地区总国际项目的份额（约12%），以及其在外国直接投资（FDI）中的份额（不到7%）。这种差异主要由基础设施项目驱动，这些项目通常通过项目融资方案由投资者联盟进行融资，多边开发银行和国际投资者可以介入以资助该地区的投资。 在拉丁美洲和加勒比地区，与可持续发展目标（SDG）相关的项目总数增加了45%，这主要得益于可再生能源投资的三倍增长以及健康和教育领域持续的国际投资。该地区的许多国家在SDGs启动之前就设定了雄心勃勃的气候目标。根据国际能源署的数据，该地区拥有世界上一些最清洁的电力组合。特别是在制药行业，健康部门吸引了越来越多的国际项目，这主要是由于药物市场的动态发展。 b包括农业生产与加工；肥料、农药及其他化学品；研究与开发；以及技术。a包括运输基础设施、发电和配电 (可再生能源除外) 和电信。 亚洲发展中国家在塑造整体可持续发展目标（SDG）投资趋势中发挥着主导作用，占所有项目的一半以上（2011-2013年为58%，2021-2023年为54%）。与其他地区相比，亚洲发展中国家国际项目的下降或停滞不太令人担忧。这 partly 是因为亚洲发展中国家企业在全球可再生能源领域和建筑业中处于领先地位，这体现在国际基础设施项目的相对较低比例以及私营公司赞助的可再生能源项目异常高的比例上。此外，许多亚洲政府往往直接或通过国有企业至少拥有项目公司的部分所有权（表1）。 人力资本投资或社会基础设施投资，包括卫生、教育和WASH（水资源、卫生设施、污水和垃圾处理），以及相对较少程度上的交通、电信和非可再生能源的生成与分配基础设施投资，通常是由国家级或地方政府赞助或发起的国内项目。在这些领域，国际投资者通常仅与国内当局合作参与。在全球范围内，可再生能源领域是外国和私营投资者参与度最高的行业。 在低收入发展中国家、非洲和拉丁美洲及加勒比地区，外国私人投资者在可再生能源项目中扮演重要角色，并在基础设施开发中起到较小但重要的作用。在这些经济体内，国内投资能力往往有限，因此他们的参与至关重要。 表 1 2011 - 2023 年 ， 发展中地区的外国公司参与情况各不相同 可持续发展目标基础设施中的项目融资 ， 按投资者类型和地区分列(百分比) Note:国际项目至少有一个外国赞助商。如果政府或当地当局在项目公司中有股权（作为赞助商之一），无论是直接还是通过国有企业持有，该项目则被视为公共项目。在国际公共项目中，赞助商联盟包括国内政府和一家外国公司。 多边开发银行(MDB) 在吸引外国投资中的作用 多边开发银行（MDBs）在吸引发展中国家基础设施项目中的外国私人投资方面发挥着关键作用。它们提供了多种形式的支持，包括优惠贷款、赠款、担保、技术指导以及组织融资集团的帮助。多边开发银行通常参与大型基础设施项目，这些项目往往需要多个投资者，并且通常通过项目融资方案进行融资。在发展中国家，多边开发银行参与约5%与可持续发展目标（SDGs）对齐的所有项目。 大多数多边开发银行（MDB）的干预措施（超过75%）发生在中等收入国家，而18%则集中在最不发达国家（LDCs）。然而，尽管在较弱或风险较高的经济体中的项目总数较少，但多边开发银行在这些地区的项目融资中所占份额更大，特别是在国际项目中（表2）。在最不发达国家，多边开发银行参与了近四分之一的国际人力资本项目和约五分之一的基础设施和可再生能源项目——与它们在非洲的参与水平相当（表2）。相比之下，在其他地区，特别是发展中的亚洲地区，多边开发银行的参与度显著较低，它们仅贡献了不到10%的项目。 在各地区，多边开发银行（MDB）在国际项目中的参与度相对较高，它们有助于缓解风险感知并吸引外国投资者。进一步增加多边开发银行的参与度可以进一步提升私营部门的参与度，尤其是在投资风险较高的地区。 表 2 多边开发银行在基础设施和可再生能源投资中的参与更为突出 2015 - 2023 年多边开发银行存在的项目融资份额 (%) 中国的 “一带一路 ” 倡议(BRI) 和 SDG 投资 国内项目中有相当一部分与中国的“一带一路”倡议（BRI）相关。自2014年启动以来，BRI已成为推动可持续发展目标（SDG）投资的关键驱动力，不仅影响亚洲国家，还遍及非洲、拉丁美洲和加勒比地区。许多这些项目完全由签署谅解备忘录的国家政府资助，并承担主要的财务风险。因此，BRI项目在国内项目中显得更为突出。中国建筑公司和银行通常负责这些项目的建设和融资阶段。在其他情况下，BRI会补充其他更复杂的项目，为其部分融资或建设工作做出贡献。 在非洲，BRI项目在医疗、教育和水资源与卫生等领域发挥了特别关键的作用，这些领域的投资中有三分之一来自BRI项目（表3）。这些基础设施项目往往在最不发达国家（LDCs）实施，而由于主要信用评级机构未能提供投资级评级，私人投资倡议受到了限制。因此，BRI在这些地区参与对于解决关键社会基础设施的投资缺口至关重要。 另一个BRI特别相关且近年来尤为重要的领域是可再生能源发电设施的安装，这不仅适用于非洲，也适用于拉丁美洲。 表 3 跨区域和部门与 “一带一路 ” 倡议相关的可持续发展目标项目的份额各不相同 2015 - 2023 年与 BRI 相关的可持续发展目标基础设施中项目融资的份额 (%) SDG 领域的顶级外国投资者 主要工业赞助商（不包括公共机构、承包商和金融赞助商）与联合国贸发会议（UNCTAD）按排名顺序列出的领先公用事业企业和