我国散煤治理已进入新阶段,工业小锅炉和小窑炉散煤消费量持续下降,北方地区清洁取暖率稳步提升。散煤治理面临难度升级、成本提高、散煤返烧、农村燃煤底数不清等挑战,需分区域稳妥有序推进。
工业领域,东北地区工业小锅炉散烧煤居高不下,成为治理重点。非重点区域经济条件较差、任务较重,农村能源消耗仍以固体燃料为主,建筑能效提升改造难度大。散煤清零可获显著健康效益。
民用领域,政策以补贴为主向协同发力转变,行业重心从政府投标项目转向零售市场竞争,用户侧需求有待精准定位。市场模式创新可期,如农村能源合作社模式、设备租赁+服务方式、村民自行投资模式、多元化合作模式等。
农业生产领域散煤治理有待摸底挖潜,东北地区粮食烘干领域散煤削减潜力较大,山东省养殖业热源清洁化仍有潜力。
政策建议:全面落实减污降碳协同增效,继续强化工业散煤治理,坚持双侧同推进一步扩大农房改造规模,构建以可再生能源为主的农村能源系统,供需两端合力提振清洁取暖市场,加强清洁取暖全过程专业化运营管理。