2023年散煤治理回顾
- 政策趋势：散煤治理政策从“清洁化”转向“减污降碳协同”，工业小锅炉治理强化清洁替代与超低排放，建材行业小窑炉治理以煤炭减量化和达标排放为主，民用散煤治理重视清洁低碳能源系统建立。
- 工业散煤消费量：2023年工业小锅炉和建材行业小窑炉散煤消费量同比下降13%，在2020年的基础上下降约50%，预计2025年实现消费清零。
- 工业小锅炉治理：35 t/h以下工业燃煤小锅炉容量和煤耗量占比约11.4%，相比2022年分别下降31.8%和17.5%。工业燃煤小锅炉颗粒物、SO2、NOx和CO2排放量显著下降。
- 工业小窑炉治理：2023年建材行业小窑炉散煤用量下降约8%，烟尘、工业粉尘、SO2、NOx排放量分别减少1.21万吨、0.25万吨、3.35万吨、0.65万吨。
- 民用散煤治理：北方清洁取暖率提升一个百分点，农村地区累计完成3900万户清洁取暖改造。农村建筑能效提升进展低于预期，清洁取暖市场竞争聚焦高品质与多元应用。
- 健康效益：低碳转型情景和散煤净零情景下，北方农村地区累计避免了因室内污染导致的患病人数和过早死亡人数，分别相当于基准情景的9.87%和44.13%。
当前的主要机遇和挑战
- 工业燃煤小锅炉：分布区域特点为东部沿海和北部地区省份高于其他区域省份，东北地区、西南地区和西北地区规模较大。需保持定力，持续强化淘汰落后和清洁替代。
- 政策统筹与部门协同：国家清洁取暖试点工作由财政、住建、生态环境、能源四部门联合推动，但各部门关注重点不同，需加强协同。
- 清洁取暖存量和增量的稳与进：北方地区清洁取暖工作重心在农村，需巩固存量、有序新增。散煤返烧现象需具体问题具体分析，充分调研和评估。
- 北方地区清洁取暖补贴的进与退：清洁取暖工作依赖政府补贴，财政压力凸显。需优化补贴方式，探索设备更新机制，拓宽应用场景，多元化资金渠道。
清洁取暖试点的微观观察
- 农村清洁取暖工作推进的基础条件较差：农村常住人口变化大，建筑面积底数不精确，清洁取暖率、用能数据等统计不全面，基础设施建设不完善，农村地区差异性较大。
- 农村家庭清洁取暖可承受力不超过收入的4%：38%的农村家庭可承受能力在2000元以下，46%的农村家庭可承受能力在2000~3000元。
- 农村家庭清洁取暖改造后室内温度不同程度下降：受用户经济水平和用能习惯影响，部分用户主动减少取暖时间，导致清洁取暖设备使用率偏低，室内温度普遍下降。
- 传统与现代炊暖方式并存现象较为普遍：农村地区保留炉灶炕烧煤炭、秸秆、薪柴炊事取暖的习惯，出于现实需求和安全考量。
- 农户自主意愿正在升温：清洁取暖的公众意识提高，地方层面探索理性和成熟的技术路线，行业企业逐渐清晰自身定位，基于用户自主选择的市场需求正在释放。
主要建议
- 加强政策统筹和部门协同：创新政策体系，增强部门协同，明确部门职责和联动机制。
- 强化工业散煤深度施治，加快制定生物质锅炉排放标准：提升能效水平，淘汰落后，清洁能源替代，制定生物质锅炉排放标准。
- 构建农村清洁低碳能源体系：建立农村能源统计体系，加快建设农村清洁低碳能源技术和服务体系，完善农村电力和热力基础设施，推动农村绿色低碳能源体系试点示范。
- 建立健全清洁取暖长效机制：严格农村建筑节能目标要求，坚持稳中进进的基调和区域差异化策略，拓宽应用场景，多元化资金渠道，建立健全清洁取暖设备运维和监管机制，构建以县域为中心的市场化运营体系，坚持创新驱动与技术研发。
