研究背景
- 散煤燃烧治理是国家大气污染防治的重要内容，随着《大气污染防治行动计划》的推进，到2017年煤炭占能源消费总量比重需降低到65%以下。
- 大气污染防治工作重心从点源污染转向面源污染，散煤燃烧治理成为工作重点。
- 京津冀地区散煤燃烧治理需在区域一体化背景下展开，由于地理毗邻和雾霾的区域性、高区域传输贡献率，需建立区域协作机制。
项目目标
- 深入调查京津冀地区的散煤使用现状。
- 调研散煤治理政策推广过程中的经验和挑战。
- 为相关部门进一步改进有关工作提供决策依据。
调查方法与过程
- 采用问卷调查、深度访谈、文献研究等方法。
- 问卷调查：发放290份，回收275份，有效问卷266份。
- 深度访谈：包括基层环保单位访谈和村/居民访谈。
- 文献研究：梳理京津冀三地的环境治理政策与措施。
清洁能源改造现状
- 京津冀三地清洁能源改造进程快慢不一，改造重点有所区别，改造成果参差不齐。
- 北京地区：以电治煤为主，清洁能源改造总体进度快，居民/村民评价正面。
- 天津地区：平稳过渡，多管齐下，清洁煤替代工作推进中，企业煤改气工程推进较快。
- 河北地区：参差不齐，步步为营，清洁煤、煤改气、煤改电政策推广程度不一。
- 不同清洁能源改造方式的执行与反馈：
- 清洁煤（球）：价格优势吸引村民，但配送不及时、使用不便等问题存在。
- 煤改电、煤改气：治本之策，但改造成本高、补贴不到位等问题影响推进。
存在的主要问题和挑战
- 推进速度不均衡：地区差异、大气污染的区域传输问题。
- 政策执行有待改善：政策配套问题、协调问题、地区治理间的协同问题。
- 地方政府面临更大压力：群众期待、中央和省市政府压力、思想认识需要统一、宣传教育需要加强。
- 能源消费观念有待进一步转变：清洁能源支付意愿有待提高、清洁能源的示范性有待强化。
影响因素
- 政策因素：政策共性与地区个性的矛盾、政策制定自上而下的逻辑惯性、政策施行条件成熟的渐进性。
- 体制机制因素：行政部门信息对称性、基层政府的政策激励性、政策宣传的精准度。
- 其他因素：环保意识与行为之间的差异、散煤替代意愿与能力之间的差异、散煤替代品的使用体验、市场机制的构建。
政策建议
- 政府部门：
- 纳入区域协作体系，实现均衡发展。
- 加强部门纵横联动，完善协调机制。
- 合理设置工作议程，把握关键节点。
- 培育清洁能源市场：
- 培育清洁能源市场，完善市场体系和市场环境。
- 提升清洁产品质量，规范行业整体。
- 从源头上杜绝散烧煤“复烧”问题，加强源头治理和过程控制。
- 推动居民生活方式转变：
- 加强绿色生活价值观念引领，倡导绿色生活方式。
- 将环保意识转化为环保行为，挖掘居民的现实诉求。
- 塑造绿色生活方式示范阶层，发挥示范效应。
