一、项目背景及意义
我国大气污染形势严峻，以PM2.5为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，散煤采暖是导致大气污染的重要原因。国家出台了一系列政策要求，推动清洁供暖，减少散煤燃烧。
1.1 大气污染现状
我国大气污染形势严峻，PM2.5和PM10污染严重，2017年重点城市空气质量达标率仅为29.3%。
1.2 散煤采暖对大气污染的影响
散煤燃烧是大气污染物的重要来源，其中工业锅炉和民用散煤是主要污染源。工业锅炉存在技术装备落后、经济运行水平不高、燃料匹配性差等问题；民用散煤燃烧效率低、污染重，是北方冬季雾霾的主要成因。
1.3 国家清洁供暖相关政策要求
国家出台了一系列政策，如《大气污染防治行动计划》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等，推动清洁供暖，减少散煤燃烧。
1.4 京津冀及周边地区清洁供暖改造政策
京津冀及周边地区出台了一系列政策，如《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》、《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》等，推动清洁供暖改造，替代散煤燃烧。
二、我国浅层地热能发展现状
地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，我国地热资源丰富，市场潜力巨大。
2.1 地热能的定义及分类
地热能可分为浅层地热能、中深层地热能和增强型地热系统。浅层地热能指地表以下一定深度范围内的热能，通过热泵技术利用。
2.2 地热能利用现状
我国地热能利用逐步加快，2015年底浅层地热能供暖（制冷）面积达到3.92亿平方米，水热型地热能供暖面积达到1.02亿平方米。
2.3 地热能资源情况
我国地热资源丰富，浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤，水热型地热能年可开采资源量折合19亿吨标准煤。
2.4 地热能利用支持政策
国家出台了一系列政策，如《关于大力推进浅层地热能开发利用的通知》、《地热能开发利用“十三五”规划》等，支持地热能开发利用。
三、加快浅层地热能开发利用促进燃煤减量替代实施方案
3.1 各地浅层地热能相关政策
各地出台了一系列政策，如北京、上海、河北、重庆等地的地热能利用政策，鼓励浅层地热能开发利用。
3.2 存在问题
浅层地热能开发利用存在缺少科学规划、资源评价体系不完善、过程监管不全面、标准规范体系不完善、实施企业水平良莠不齐等问题。
3.3 加快开发利用浅层地热能，促进燃煤减量替代
我国浅层地热能资源丰富，开发利用潜力巨大，可替代标准煤11.7亿吨/年，节煤量4.1亿吨/年。国家出台了一系列政策，推动浅层地热能开发利用，促进燃煤减量替代。
四、浅层地热能技术规范
4.1 浅层地热能利用技术
浅层地热能利用主要采用热泵技术，根据地热能交换系统形式的不同，可分为地埋管地源热泵系统、地下水地源热泵系统和地表水地源热泵系统。
4.2 国内现有标准规范
国内已出台一系列标准规范，如《水（地）源热泵机组》、《地源热泵系统工程技术规范》等，规范浅层地热能开发利用。
4.3 浅层地能利用通用技术规范
技术规范涵盖地热资源评价、规划、设计、施工、验收和运行管理的全过程，包括工程规划、地热资源潜力勘查与评价、工程设计、工程施工及验收、工程运行管理、环境保护和监测预警等内容。
五、浅层地热能商业模式
5.1 传统商业模式及存在问题
传统商业模式包括设计-招标-建造模式（DBB模式）和设计—采购—建造模式（EPC模式），存在项目周期长、业主管理费用高、质量控制难度大等问题。
5.2 创新模式探讨
创新模式包括合同能源管理（EMC）和BOT模式，如建设-运营-维护一体化管理模式，专业的事情交给专业的人负责，用户按合理热（冷）价享受供能服务。
