2025中国散煤综合治理研究报告

中国散煤综合治理研究报告2025 CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENTREPORT 2025 系列报告 福建省双碳目标下的电力行业低碳转型和深度脱碳路径优化研究（2025-05）福建省清洁能源高质量发展战略研究（2025-05）“双碳”目标下煤炭基地省份重大生产力布局调整——以山西为例（2024-04）鄂尔多斯低碳转型及案例研究（2024-12）推动燃气发电发展支持碳中和目标实现（2024-12）走 向 公 正 转 型 的 未 来： 绿 色 转 型 对 中 国 不 同 区 域 的 影 响（2024-12）湖南省风光储蓄融合发展的策略方案（2024-11）江苏省电力灵活性调节资源发展优先级级路径分析（2024-10）华 东 四 省 一 市 电 力 清 洁 转 型 与 安 全 保 供 路 径 与 方 案 研 究（2024-10）促 进 西 北 地 区 产 业 转 型 升 级 和 新 能 源 就 地 消 纳 协 同 发 展（2024-10）碳达峰碳中和下西北“西电东送”重塑研究（2024-10）青岛市微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024-10）陕西省微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024-10）中国散煤综合治理研究报告2024（2024-09）绿证绿电市场与可再生能源电力消纳的协同研究（2024-08）基于灵活调峰和稳定供热前提下的山东省30万千瓦级煤电机组优化思路（2024-08）非道路移动机械领域的绿色低碳发展路径研究（2024-02）双碳背景下湖南省电力系统灵活能力优化分析研究（2023-12）福建省双碳目标与行动路线图研究报告（简版）（2023-11）中国散煤综合治理研究报告2023（2023-9）山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析（2023-7）走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响（2023-4）“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰（2022-5）中国散煤综合治理研究报告2022（2022-9）中国散煤综合治理研究报告2021（2021-8）中国石化行业碳达峰碳减排路径研究报告（2022-11）中国塑料行业绿色低碳发展研究报告（2022-11）中国可持续航空燃料发展研究报告（2022-10）湖南省电力行业碳达峰时间与路径研究（2023-2）中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究（2022-12）碳 达 峰 与 碳 中 和 背 景 下 山 东 电 力 行 业 低 碳 转 型 路 径 研 究（2022-8）以新能源为主体的新型电力系统的内涵与展望（2022-7）中国煤电发展之路辨析系列沙龙报告汇编（2022-5）电力部门碳排放达峰路径与政策研究（2022-5） 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。 气候变化与能源转型项目 北京大学能源研究院于2021年3月启动了气候变化与能源转型项目，旨在助力中国应对气候变化和推动能源转型，实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的目标。该项目通过科学研究，设立有雄心的目标，制定清晰的路线图和有效的行动计划，为政府决策提供建议和支持。 该项目积极推动能源安全、高效、绿色和低碳发展，加速化石能源消费的减量化直至退出。该项目具体的研究领域涵盖宏观的能源与环境、经济和社会的协调综合发展；化石能源消费总量控制；能源开发利用技术创新；电力部门向可再生能源为主体的系统转型；推动电气化；高耗能部门的低碳绿色发展；可持续交通模式；区域、省、市碳中和模式的示范推广；散煤和塑料污染治理；碳中和与碳汇；碳市场；社会公正转型等。 报告内容为课题组独立观点，不代表其他方的任何观点或立场。 中国散煤综合治理研究报告2025 CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2025 执行报告 EXECUTIVE REPORT 散煤治理研究课题组北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目 2025年9月18日 执行报告的主要编写成员：贺克斌、周晓竺 致谢： 白荣春、李景明、杨富强、陈丹同时感谢实习生王菲对报告的贡献 目录 ◎前言���������������������������������������������������������������������������������������������������������ii ◎第一章 “十四五”时期散煤治理进程回顾��������������������������������������������������1 （一） 工业小锅炉散煤消费稳步下降�������������������������������������������������������1（二） 建材小窑炉散煤消费大幅降低�������������������������������������������������������5（三） 农村地区清洁取暖从高速建设迈向稳步攻坚�����������������������������������6 ◎第二章 西北地区散煤治理观察����������������������������������������������������������������11 （一） 工业小锅炉管控的减煤降污成效显著��������������������������������������������11（二） 建材小窑炉亟待转型升级������������������������������������������������������������14（三） 农村清洁取暖仍具发力空间���������������������������������������������������������16 ◎第三章 民用散煤治理的经济 - 健康协同效应������������������������������������������23 （一）“十四五”时期民用散煤治理的经济-健康协同效应����������������������23（二）“十五五”时期民用散煤治理的经济-健康协同效应展望���������������24 ◎第四章 农村清洁取暖和散煤治理路径再探讨������������������������������������������27 （一） 农村清洁用能和散煤治理须从发展农村经济和提高农民收入发力��27（二） 农村能源变革与可再生能源利用��������������������������������������������������30（三） 政策建议�������������������������������������������������������������������������������������33 ◎附录：西北、华北农村清洁取暖调研观察与分析���������������������������������������35 前言 自首个“大气十条”发布以来，燃煤锅炉关停整合、工业炉窑清洁能源替代和北方地区清洁取暖等举措，始终是我国优化能源结构、改善空气质量的重点工作任务。“十四五”期间，我国在散煤治理与空气质量提升方面成效显著，各领域散煤削减量累计超过4亿吨，较2017年实现大幅下降；全国PM2.5平均浓度历史性降至30微克/立方米以下，重点区域PM2.5浓度较2015年下降超过40%，蓝天保卫战取得阶段性重大进展。 在本年度的散煤治理研究中，课题重点回顾了“十四五”以来工业小锅炉、建材行业小窑炉及北方地区清洁取暖等重点领域的治理成果，并聚焦西北五省区，系统考察了上述三个方面的工作进展与区域特点，提出了具有针对性的路径建议。西北地区地域广阔，工业小锅炉和小窑炉普遍呈现容量小、数量多、分布散的特征，因此实施区域和容量差异化的淘汰策略、提升末端治理水平、加速清洁能源替代显得尤为关键。在民用散煤治理方面，西北多数农村地处高寒、高海拔区域，采暖周期长，对技术路线的适用性与稳定性要求高，且传统取暖方式与居民生活习惯紧密关联，这些因素显著增加了清洁取暖在西北这类非重点区域推进的复杂性，也对适应性强、经济可及的采暖新技术研发提出迫切需求。 另一方面，西北地区也具备独特的资源潜力，广阔的土地和丰富的太阳能、风能等可再生能源，为农村地区清洁能源的本地化开发和高效利用提供了广阔空间。以可再生能源为核心的农村能源体系的逐步建立，将不仅有助于减煤降碳、改善空气质量，更可为乡村振兴战略提供关键支撑，为农民增收开辟新路径。 2025年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后、为“十五五”时期散煤治理工作夯实基础、明确方向的关键节点。继2023年11月《空气质量持续改善行动计划》发布之后，生态环境部等相关部门已经启动《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》的编制工作。散煤治理课题的工作旨在系统总结现有经验、研判现实挑战、探索未来路径，期望能为下一阶段国家大气污染治理工作提供一定的参考与借鉴。 “十四五”以来，我国在散煤综合治理领域持续发力，散煤减量成果显著，有效推动了空气质量改善与相关领域的低碳转型。然而，散煤治理仍面临着巩固成果、深化攻坚、创新突破等多重任务。2025年是“十五五”散煤治理工作夯实基础、明确方向的关键节点，本年度的报告旨在总结“十四五”以来散煤治理的成效与经验，并对“十五五”散煤治理的路径提出展望与建议。 第一章 “十四五”时期散煤治理进程回顾 2023年，生态环境部会同国家发展改革委、工信部、交通运输部等26个部门联合制定了《空气质量持续改善行动计划》，并于11月30日由国务院印发实施。这是国家继2013年的《大气污染防治行动计划》和2018年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后发布的第三个“大气十条”。 作为散煤治理工作的依据，《空气质量持续改善行动计划》要求：积极开展燃煤锅炉关停整合，实施工业炉窑清洁能源替代，持续推进北方地区清洁取暖。结合政策文件要求和近十年的散煤治理调研工作，课题组将35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1，陶瓷、石灰、砖瓦等建材行业窑炉和农村地区的民用、农用散煤作为长期跟踪对象。 根据《中国散煤综合治理调研报告2017》的调研统计，当时全国散煤消费量约为7.5亿吨，其中农村地区冬季采暖用量约2亿吨，工业小锅炉用量1.55亿吨，建材行业小窑炉用量2.36亿吨，主要集中在砖瓦行业；其他农业生产、商业及公共机构等散煤消费量暂无明确统计。截至2024年底，北方地区农村冬季采暖民用散煤约余0.55至0.75亿吨（不含南方地区农村），工业小锅炉散煤用量余0.28亿吨，小窑炉（建材行业）散煤用量剩余约0.37亿吨。 （一）工业小锅炉散煤消费稳步下降 根据环境统计数据及污染源普查、全国排污许可证管理信息平台2等途径获取的工业锅炉数据，2024年全国燃煤工业锅炉总容量约47万蒸吨，煤耗量约2.24亿吨。其中，35蒸吨/小时以下工业燃煤小锅炉总容量约4.0万蒸吨，占比约为8.5%；煤炭消耗量约0.28亿吨，占比约为12.5%。如图1-2所示，[10, 35)蒸吨/小时是全国工业燃煤小锅炉的主要锅炉容量类别，锅炉容量和煤耗量分别占全国工业燃煤小锅炉总容量和煤耗量的68.4%和87.2%。 <10 t/h[10, 35) t/h锅炉容量“十四五”燃煤小锅炉污染物减排综合治理具体措施可以归纳为以下四类：（1）提高供热燃煤质量，优先燃用低硫分、低灰分的优质煤，以减少污染物排放；（2）锅炉禁建限建，分区域差异化限制新建锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；（