大气污染重点区域散煤替代减污降碳综合治理项目成果报告

项目由北京市企业家环保基金会联合能源基金会发起，聚焦大气污染重点区域散煤治理，覆盖山东、江苏、安徽、河南、山西、陕西六省，采用政策研究、实地调研、卫星遥感+无人机技术等方法。核心成果包括：

工业散煤治理
调研显示工业散煤使用显著减少，洗煤厂主要供应电厂和钢铁厂，但部分小炼铁厂仍燃烧散煤，部分生物质锅炉存在颗粒物超标问题。

农村民用散煤替代
清洁取暖主导，但存在地域差异和技术挑战：

1. 地域差异：苏北院北地区散煤使用少（政策、经济、地理因素影响），鲁南地区（如日照）和山区（如汾渭平原）使用较多，平原集中供暖比例高，山区多样化（煤改气、煤改电、太阳能光热、地热、生物质等）。
2. 市场化方案问题：
   • 太阳能取暖设备质量参差不齐（无强制性认证），部分农户“试错”现象严重；
   • 散煤质量监管不足（山东12份煤样均不达标），需推广节能炉具；
   • 工业余热供暖稳定性风险（部分企业因污染整改中断供暖）；
   • 清洁取暖改造工程质量差、验收形同虚设，部分光伏项目仅租赁屋顶未实现清洁取暖。

农业散煤治理

1. 使用现状：23.08%的种植业/养殖业（河南调研）仍使用散煤（如食用菌灭菌、鸭鸡羊育幼）；
2. 影响因素：成本是首要因素，政策推动（2018年起8家替代），但河南对食用菌“双改”政策导致成本上升，而河北、陕西等未跟进，形成政策不公平；
3. 政策建议：农业散煤替代作用被低估，需国家层面专项政策和激励措施，推动农村从能源消费端转向可再生能源生产端（如分布式光伏、太阳能暖房、生物质供暖），并扶持头部企业运营，鼓励环保组织参与。

总体建议
统筹设计农村清洁取暖路径，分类施策（集中供暖/分布式清洁取暖），推广可再生能源就地消纳，发挥企业主体作用，并加强后续运营管理和监管。