本报告研究了中国散煤使用现状和散煤治理的必要性及进展。中国每年使用的燃煤中，约15%为分散燃煤，主要供分布在农村的民用生活、农业生产及村镇企业生产用小型锅炉和小型窑炉等使用。由于燃烧效率低、污染严重，散煤使用近年来受到国家的重视和控制，散煤治理取得了明显的效果。本报告对各种供热技术的经济成本进行了比较分析，提出打造降污、节能、减碳、舒适、经济五位一体的散煤替代工作原则，推荐了农村清洁低碳能源系统的关键技术路径。建议农村民用散煤替代应设立2025年和2030年两个阶段性目标。到2025年，全国重点城市农村地区清洁取暖比率将达到60%～80%，可再生能源应用比例达到50%～70%。到2030年，对于全领域范围，90%以上的散煤完成替代。建立科学合理的技术路径是关键。要优先实施精准建筑节能改造，降低农村地区能耗需求。屋顶光伏和生物质清洁利用等是未来农村能源发展的主要方向。中国农村的屋顶光伏年发电潜力2.96万亿千瓦时，约折合8.9亿吨标准煤。巨大的可再生能源开发潜力使得农村消除散煤实现减污降碳协同增效成为可能。本报告针对未来农村能源需求和供给分析了散煤淘汰的不同情景。在理想情景中，散煤、散烧生物质、市政电力、液化石油气、天然气从农村地区能源中退出，加速太阳能、生物质清洁利用的推进。到2060年，农村地区在满足自身能源需求后，还可以向城市输出1.2万亿千瓦时的电力和折合8亿吨标准煤的生物质富余量，相当于15亿吨二氧化碳减排能力。
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