前言
2018年5月，全国生态环境保护大会召开，强调打赢蓝天保卫战，特别指出要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场。汾渭平原能源结构以煤为主，大气污染防治形势严峻。清洁取暖关乎环保和民生，是乡村能源转型与气候应对的重要抓手。持续推进清洁取暖，对于减少煤炭消耗、降低碳排放强度意义重大。
现状调研
“暖蓝行动”基于对汾渭平原地区大气治理现状的长期跟踪、观察与分析，选取西安、咸阳、渭南、临汾和运城5个地市作为首期农村民用散煤治理试点，通过实地乡村入户访谈调研、组织专题研讨和政策倡导等多种途径，多元参与，摸清这些区域散煤治理底数，参与推动政策完善，探索建立减污降碳协同的农村民用散煤治理模式。
调研发现，常见的清洁取暖类型包括壁挂炉电采暖、空气能热泵采暖、天然气集中采暖、分布式屋顶光伏、生物质燃炉采暖、工业余热集中采暖等。多种能源组合互补的方式应用效果反馈良好。
公众科普
为有温度推进乡村清洁取暖，执行团队借助自媒体推文、短视频、宣传手册，参与案例研讨和企业探访等多种形式，策划开展公众科普，积极营造美丽乡村，清洁取暖的良好氛围。
政民互动
调研团队借助政民互动、信息公开、线下参访、研讨互动、人大询问等渠道同陕西省能源局、陕西省发展改革委、山西省能源局、陕西省生态环境厅、山西省生态环境厅等多个政府职能部门进行沟通，建立良性互动。并在此基础上，开展跨学科跨地区合作，扩大了影响力，为乡村能源革命和减污降碳探索了多元合作的路径。
核心发现
汾平原地区农村民用散煤治理呈现以下主要特点：
- 平原村基本实现集中供暖，供暖主要以天然气为主，部分安装了空气能热泵与屋顶光伏，亦有乡村采用地热取暖。
- 多能互补趋势日益凸显，山区村采用薪柴、秸秆、散煤取暖现象比较集中，也有部分居民安装了屋顶光伏、空气能热泵、生物质能。
- 工业余热供暖有积极贡献但仍存隐忧，部分提供余热供暖单位或因大气污染物超标排放，重污染天气应急响应不力等，责令整改期间，供暖中断不可避免。
- 乡村清洁取暖的科普传播存在明显短板，常见的方式是拉条幅、公示牌、警示牌或者墙体广告形式，缺乏温度，长性不足。
政策建议
基于调研观察与分析，提出四条改善建议：
- 坚持“因地制宜，先立后破”的原则，偏远山区乡村和革命老区采取稳妥推进“生物质成型燃料+节能环保炉具”模式替代散烧煤供暖，同时加强对老旧危房改造和传统古村落的保护。
- 进一步提高汾渭平原农村地区丰富的生物质能资源利用效率，稳步推进市场化、产业化，增加就业机会，让农民在保供暖的同时增收入。
- 加强清洁取暖公众科普传播力度，创新和挖掘民众喜闻乐见的传播渠道，同时利用好新闻媒体的舆论引导作用。
- 进一步整合高校、社科机构、行业协会、社会组织等专业研究机构的资源，建立跨学科、多领域的实用型专家库，鼓励和支持开展散煤替代和清洁取暖专题研究。
思考与展望
农村民用散煤治理看似是散煤问题，实际是系统性课题，涉及多个维度。开展观察不能局限于发现问题，同时也要去搜集那些运行效果好、老百姓反馈不错的案例，找出可以借鉴的农村清洁取暖样本。对于发现的好的做法，要及时借助新媒体、提案等途径进行广泛传播。
未来乡村清洁取暖工作如何推进，提出了“四个协同”的构想，分别是减污与降碳协同、补贴机制与市场化运作协同、清洁取暖与传统村落保护协同以及城市发展与乡村振兴协同。
关键数据
- 北方地区冬季清洁取暖年替代散煤量达到1.4亿吨，相当于减少二氧化碳排放2.6亿吨。
- 北方地区冬季清洁取暖，每年可有效减少约10亿吨二氧化碳、300万吨二氧化硫、90万吨氮氧化物排放，让北方地区的细颗粒物平均浓度降低10微克/立方米。
- 陕西关中盆地中深层地热资源总量相当于4610亿吨标准煤，为陕西探明煤炭资源总量的3.34倍。
- 目前我国的生物质能源总量大约可替代10亿吨标准煤。
- 全国农村沼气年生产能力达100多亿立方米，秸秆打捆直燃供暖面积为1100多万平方米，秸秆成型燃料年产量1000多万吨，每年可替代化石能源约2000万吨标准煤，减少二氧化碳排放约4876万吨。
研究结论
汾渭平原地区农村民用散煤治理取得一定成效，但仍面临诸多挑战，如山区村清洁取暖普及率低、工业余热供暖不稳定、公众科普传播力度不足等。需要坚持“因地制宜，先立后破”的原则，提高生物质能资源利用效率，加强公众科普传播力度，整合专业研究机构资源，推进减污降碳、补贴机制与市场化运作、清洁取暖与传统村落保护、城市发展与乡村振兴的协同，共同推动乡村能源转型与气候应对。
