汾渭平原地区低碳乡村案例集

编写单位：西安空气侠环保科技有限公司支持单位：北京市企业家环保基金会绿色转型 美丽乡村汾渭平原地区低碳乡村案例集（2025 年） 空气侠 (Airman) 正式创立于 2014 年，驻地陕西省会西安，是一家专注并致力于推动空气治理和绿色发展的环保机构。我们的愿景是 : 让人人皆有自由呼吸好空气。空气侠基于重点行业大气环境调研，快速响应人民群众反映强烈的空气污染问题 ; 通过行业环境观察、绿色工厂共创、多元共治研讨、政策倡导、策略传播等方式，联合多方智慧和力量，推动区域环境风险防控和空气质量持续改善，助力行业低碳转型和流域高质量发展，积极传播美丽中国的本土实践。主要工作涉及工业领域减污降碳、乡村能源绿色转型、气候传播等议题。SEE 基金会成立于 2008 年，由阿拉善 SEE 生态协会发起成立，2014 年升级为公募基金会，并三度蝉联5A 级社会组织荣誉（最高级别）。SEE 基金会以环保公益行业发展为基石，聚焦荒漠化防治、气候变化与商业可持续、生态保护与自然教育、海洋保护四个领域，致力于打造企业家、环保公益组织、公众共同参与的社会化保护平台，共同推动生态保护和可持续发展。发展至今，已联合超过 1200 家中国民间环保公益机构或个人开展环境保护公益行动，累计影响和带动了近 11亿人次公众成为环保的支持者和参与者。未来将进一步带动和整合企业家及社会资源投入，号召公众的广泛支持和参与，充分发挥社会化保护平台价值，共同守护碧水蓝天。西安空气侠环保科技有限公司（空气侠）北京市企业家环保基金会（SEE 基金会） CONTENT汾渭平原地区乡村低碳发展具有典型性和代表性黄河岸边的零碳村：芮城县庄上村“光储直柔”案例铜川耀州区克坊村“光伏 + 普惠金融”案例浮山县农村能源革命试点创建的臣南河实践020508323639感谢北京市企业家环保基金会提供资金支持。本文内容及意见仅代表作者的个人观点， 调研背景与意义调研背景与意义典型案例典型案例我国低碳乡村发展主要政策分析我国低碳乡村发展主要政策分析结论与建议结论与建议参编单位及致谢参编单位及致谢附录附录010302040405可再生能源是美丽乡村建设的重要抓手可再生能源是农村能源革命的重要措施澄城县权家河村的“风光储一体化”麟游县紫石崖村“光伏 + 生态养殖”特别声明：特别声明：与北京市企业家环保基金会的立场或政策无关。 在全球气候变暖和环境污染日益加剧的的双重挑战下，推动乡村低碳发展、实现绿色转型已成为我国实现可持续发展的关键任务。汾渭平原地区，作为我国重要的能源和重工业基地，其乡村低碳发展具有典型性与代表性。在北京市企业家环保基金会支持下，西安空气侠环保科技有限公司（以下简称“空气侠”）在陕西、山西两省 5 个地市实施开展了“汾渭平原农村能源革命试点低碳转型观察”项目，并主持编写了《绿色转型美丽乡村 —— 汾渭平原地区低碳乡村案例集》。本案例集的编写旨在通过实地调研与案例分析，为我国乡村能源转型提供实践经验借鉴与理论参考。报告系统梳理了国内外相关理论研究及政策背景，尤其聚焦中央与地方在低碳乡村发展方面的政策措施，展示了政策层面对乡村低碳发展的支持和引导力度。报告核心聚焦于汾渭平原地区的五个典型案例，涵盖黄河岸边的零碳村庄上村 “光储直柔” 模式、铜川耀州区克坊村 “光伏 + 普惠金融”、浮山县农村能源革命试点臣南河村实践、澄城县权家河村 “风光储”一体化探索以及麟游县紫石崖村 “光伏 + 生态养殖”等多种可再生能源应用模式。通过对这些案例的技术路线、项目成效、主要政策、典型经验和存在问题等方面的详细分析，报告总结了汾渭平原地区乡村低碳发展的成功经验，并为其他地区提供了宝贵的借鉴和启示。报告最终形成了一系列重要结论与建议，不仅凸显了清洁能源在乡村低碳发展中的核心地位，而且强调了因地制宜发展策略的关键作用，并指出了多重效益综合追求的重要性。同时，报告深入探讨了不同案例在技术应用模式、产业融合方向和发展驱动因素等方面的差异，为未来乡村低碳发展的多元化路径提供了重要参考。《绿色转型 美丽乡村 —— 汾渭平原地区低碳乡村案例集》的发布，期望为全国其他地区开展乡村能源转型实践提供有益的借鉴，助力推动我国乡村低碳发展，为实现碳达峰、碳中和目标贡献积极力量。前言 空气侠案例集编写团队2025 年 5 月 Part.1调研背景与意义 （一）可再生能源是美丽乡村建设的重要抓手（二）可再生能源是农村能源革命的重要措施（三）汾渭平原地区乡村低碳发展具有典型性和代表性 在全球能源转型与环境可持续发展成为核心议题的当下，可再生能源的应用与发展对美丽乡村建设具有不可替代的重要作用，主要体现在以下方面：1.资源丰富，应用前景广阔：我国农村地区风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源丰富，为美丽乡村建设提供了坚实的能源基础。这些能源的应用前景广阔，能够助力农村实现能源自给自足，减少对外界能源的依赖。例如，在光照充足的地区，太阳能光伏发电可满足农村部分或全部用电需求；在生物质资源丰富的地区，利用农作物秸秆等开发生物质能，为农村提供清洁的炊事和取暖能源。2.促进经济发展，增加农民收入：可再生能源项目的入驻，如光伏、风能等，能为农村创造就业机会，促进农村经济发展。农户通过与企业合作开发可再生能源项目，如参与光伏电站建设与运维、风力发电项目等，可以获得额外收益，提高生活水平。以光伏扶贫项目为例，许多农村地区通过在屋顶或闲置土地上安装光伏板，实现了发电卖电获取稳定收入，有效改善了农民经济状况。3. 减少环境污染和碳排放，助力碳中和：可再生能源作为清洁能源，在减少碳排放、实现碳中和目标过程中发挥关键作用。在农村推广可再生能源，如使用沼气替代传统燃煤取暖，能有效降低温室气体排放，改善农村生态环境，是建设绿色美丽乡村的重要抓手。如使用沼气（生物质能的一种），既处理了禽畜粪便和农业废弃物，又减少了甲烷等温室气体排放。4. 提升农村基础设施水平：完善的可再生能源设施能够为农村的通信、交通等其他基础设施提供可靠能源保障，推动农村现代化进程。例如，分布式光伏发电系统可为农村偏远地区提供稳定电力，改善农村供电条件；生物质能的利用可促进农村能源供应多元化，提高能源供应安全性与稳定性。农村能源革命旨在通过引入和推广新的能源技术和模式，提高农村地区的能源效率，减少对传统化石燃料的依赖，促进农村可持续发展。在此过程中，可再生能源凭借其环境友好、资源丰富等特点，成为农村能源革命的关键推动力量。01.可再生能源是美丽乡村建设的重要抓手02.可再生能源是农村能源革命的重要措施 汾渭平原地区作为我国重要的能源和重工业基地，长期以来煤炭在其能源消费中占据了近80% 的比例。这种高度依赖煤炭的能源结构不仅带来了严重的空气污染问题，也成为该地区实现低碳发展目标的主要障碍。因此，推动能源结构转型，减少对煤炭的依赖，对于实现区域低碳发展目标具有迫切性与重要性。本项目聚焦汾渭平原地区陕西和山西 5 个区县（2 个农村能源革命试点县 +3 个整县分布式光伏试点县），以光伏能源为重点，基于对中央乡村能源转型相关政策和地方政策、行动计划等梳理分析，实地调研试点县太阳能推广的方式与效果，并联合多方力量，通过政策倡导和挖掘宣传试点做法，面向村民和公众的能源转型传播，总结示范点的成功要素和关键点，助力政府推广复制及行业分享，为探索乡村能源转型创新路径提供决策参考。汾渭平原地区在乡村低碳发展的实践中，形成了多种可再生能源应用模式与创新做法，具有重要的示范引领意义。因此，我们编写了《绿色转型 美丽乡村——汾渭平原地区低碳乡村案例集》，通过 5 个不同类型可再生能源应用场景的案例，呈现在乡村领域绿色转型的生动实践。案例中既有农村能源革命试点县的实践，亦有来自资源型城市乡村低碳发展的案例，以期为全国其他区域开展乡村能源转型实践提供宝贵的经验借鉴与模式参考。根据国家能源局等四部门发布的《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》，到2025 年，试点县可再生能源在一次能源消费总量中的占比应超过 30%，在一次能源消费增量中的占比超过 60%。这一目标明确了可再生能源在提升农村能源自给率、推动农村能源结构转型中的核心地位，为农村能源革命指明方向。可再生能源广泛应用有助于逐步替代农村传统能源，如煤炭、薪柴等，从而降低温室气体排放和空气污染。例如，兰考县通过推进生物质发电、垃圾发电、风力发电、光伏发电等项目的建设，实现了电力消费由“远方来”到“身边取”的转变，显著提升了可再生能源利用水平，为农村能源清洁转型提供范例。可再生能源产业发展为农村带来新的经济增长点和就业机会。建设光伏发电站、风力发电场等可再生能源项目，不仅可以吸引投资，还能在项目施工、设备运维、技术支持等多个领域为当地居民提供就业机会，增加收入来源，促进农村经济发展与社会稳定。03.汾渭平原地区乡村低碳发展具有典型性和代表性 空气侠从“顶层设计与战略规划”“重点领域政策支持”和“地方实践与创新示范”三个维度，梳理了自 2021 年以来，我国颁布的与低碳乡村发展有关的政策文件。通过梳理，我们发现：我国乡村低碳发展政策以“生产生态协调、科技创新引领”为核心，构建了从资源利用、产业升级到科技支撑的全流程体系，特点体现在系统性、区域适配性、技术驱动性及市场 - 政府协同性。未来需进一步强化碳核算标准化、扩大绿色技术普及，并探索生态补偿机制，以实现乡村低碳发展的可持续性。在顶层设计与战略规划层面，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）及《2030 年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案”》作为纲领性文件，为低碳乡村发展提供了制度保障与路径指引。《意见》明确提出“加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效”，将农业碳汇能力提升作为碳达峰碳中和的重要组成部分；同时从提升农村资源利用效率、优化农村产业结构与经济发展、政策机制与保障措施等层面作了系统设计。《方案》将“城乡建设碳达峰行动”列为十大重点任务之一，明确提出推进农村建设和用能低碳转型，推动乡村绿色低碳发展。 一个亮点在于，《方案》还提到了构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法等制定修订。这为后续《生态环境法典》等在内的法律制度体系建设提供了一个依据。《国家能源局 生态环境部 农业农村部 国家乡村振兴局关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》则是在《意见》与《方案》指引下以农村能源革命作为抓手的路径设计。陕西省渭南市澄城县和山西省临汾市浮山县的相关案例均受到该政策直接的影响。我们发现，2025 年中央 1 号文件明确要求加强农村分布式可再生能源开发利用，并推动基础设施向农村延伸。这表明，中央对于推动乡村绿色转型和乡村振兴更加注重绿色发展的底色，同时在系统设计层面强调了基础设施建设的重要作用。在重点领域政策支持层面，农业农村部、国家发改委等部门发布的《农业农村减排固碳实施方案》明确，围绕种植业节能减排、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农田固碳扩容、农机节能减排、可再生能源替代等 6 项任务，实施稻田甲烷减排、化肥减量增效、畜禽低碳减排、渔业减排增汇、农机绿色节能、农田碳汇提升、秸秆综合利用、可再生能源替代、科技创新支撑、监测体系建设等 10 大行动。麟游县紫石崖村“光伏 + 生态养殖”案例受该利好政策影响正在发酵之中。 Part.2我国低碳乡村发展主要政策分析 在地方实践与创新示范层面，相关政策则更具有区域和地方适应性的考量，共性之外，陕西、山西的政策差异化特征也相对明显。山西和陕西先后出台了推进分布式可再生能源发展三年行动计划。陕西发改委密集出台了《关于进一步推动分布式光伏发电项目高质量发展的通知》、《关于开展陕西省千村万户“光伏 +”乡村振兴示范项目的通知》，铜川克坊村“光伏 + 普惠金融”案例作为样板推广。山西省能源局、山西省发展和改革委员会、山西省自然资源厅、山西省生态环境厅等 11 部门《关于开展零碳乡村试点助力乡村振兴的实施意见》以供给、消费、技术、体制四大革命为