汾渭平原典型城市减污降碳政策有效性评估

汾渭平原典型城市减污降碳政策有效性评估

核心观点与关键数据
生态环境部环境规划院针对汾渭平原典型城市（吕梁、晋中、三门峡）的减污降碳政策有效性进行了评估，聚焦电力、工业和生活等耗煤部门，分析政策对大气污染物和二氧化碳的协同控制效果。

政策有效性评估

1. 协同性分析：

   • 除末端治理措施外，其他措施均具有减污降碳协同性，其中产业结构调整、工业能效提升、燃煤锅炉整治、民用散煤治理协同性较好。
   • 民用散煤治理、燃煤锅炉整治、工业能效提升和产业结构调整对污染物减排效果普遍大于二氧化碳减排效果。
   • 电力超低排放改造和工业末端处理措施仅减污不降碳，电源结构调整对二氧化碳减排效果更显著。
   • 生活领域“煤改电”协同性最佳，其次是煤改气、煤改集中供热及其他清洁能源替代。

2. 减排措施有效性：

   • “十三五”期间，工业能效提升和产业结构调整是最有效的减污降碳措施（减排贡献大、协同性强、成本低），其次是燃煤锅炉整治与民用散煤治理（燃煤锅炉清洁能源替代效果较好）。
   • “十四五”期间，主要污染物减排幅度收窄，末端治理措施有效性降低，需依赖结构优化调整。

目标可达性分析

1. 煤炭消费目标：

   • 三城市电力、工业和生活领域煤炭消费总量预计均能实现“十四五”负增长目标，但晋中、吕梁、三门峡的煤炭及高耗能产品产量仍较高，降碳控煤压力较大。
   • 吕梁市需加快新能源发电建设，三门峡市氧化铝消纳天然气将显著降低煤炭消费。

2. 污染物减排目标：

   • 吕梁市可通过电力、工业、生活减排措施完成主要污染物减排目标；
   • 晋中市NOx减排需加强移动源控制；
   • 三门峡市NOx和VOCs减排需重点关注交通和煤化工领域无组织排放。

政策建议

1. 差异化推进：

   • 晋中市：加快工业绿色转型，推进清洁能源替代，严格控制新增煤电，深化移动源污染管控。
   • 吕梁市：提升能源利用水平，推动产业结构转型（“增气减煤”），稳步推进新能源建设，加强工业监管。
   • 三门峡市：完善配套措施，加速清洁能源配套建设，推进铝冶炼清洁能源替代，健全“双替代”补偿机制。

2. 科学性提升：

   • 因城、因地、因企施策，加强汾河谷地联防联控研究，推进“一市一策”；
   • 推进产业和能源结构绿色低碳转型，发展非煤经济；
   • 加强温室气体与大气污染物融合管理，完善减污降碳有效性评估体系，强化大数据建设。