欧盟 - 英国贸易与合作协议下的贸易伙伴关系委员会第三次会议

伦敦和虚拟(英国主机) 2023 年 12 月 7 日 09: 00 至 14: 30 GMT/ 10: 00 至 15: 30 CEST 1. 议程的开幕和通过 英国欢迎欧盟代表团访问伦敦。双方欢迎更广泛的关系中最近的积极发展 ， 例如就《温莎框架》达成协议。议程获得通过。 2. 检讨今年的贸易专业委员会 各方强调，今年所有十个贸易专门委员会均已召开会议，流程运作顺畅，并在共同挑战如供应链韧性与人工智能等领域进行了富有成效的交流。 3. 总结贸易伙伴关系委员会上次会议以来的行动 双方欢迎在一些领域取得的进展 ： - 行业技术壁垒工作小组的操作规则已达成一致，联合主席也已确认。双方同意，在下一次贸易特别委员会讨论技术壁垒之前，工作小组应举行会议，并向后者报告。- 双方确认了英国和欧盟有机标准的持续等效性，完成了《全面与进步跨太平洋伙 伴关系协定》（ Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）要求的审查。- 在服务、投资和数字贸易特别委员会中，对第201条（跨境数据流动）的审查已 完成。- 对进一步促进葡萄酒贸易措施的审查已完成。英国指出，它认为进一步探讨如何 超越《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）中设想的措施来促进葡萄酒贸易具有价值。 - 最后，双方欢迎2023年初签署的金融服务备忘录，并且已经举行了第一次会议。欧盟强调，这不属于《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）的实施范围。 4.1 欧盟和英国的供应链弹性方法 欧盟近期启动了供应链相关的一系列举措，并指出其正在通过G7、G20和OECD与英国及其他国家合作。欧盟说明，其确保的措施将符合WTO规则并具有透明度。在关键原材料方面，工作正在进行中，包括多边和双边层面的活动。例如，欧盟已与贸易伙伴签署了双边战略伙伴关系，以推动这一供应链的投资。此外，欧盟还倡导了相关项目的启动。 关键原材料俱乐部的合作伙伴之一。欧盟还指出，它正在建立一个危机管理委员会，以在危机期间促进信息共享。 英国指出了欧盟和英国方法之间的相似性。英国表示计划不久后公布其关键进口和供应链战略，这一战略将建立在近期的其他策略，如关键材料策略更新的基础上。英国于2023年5月发布了其半导体战略，重点在于确保在研发、设计和化合物半导体领域的领先地位。英国请求进一步讨论欧盟单一市场紧急工具，因为它持续关注可能具有贸易限制性质的问题，并对如何最好地实施协调危机应对的参与机制感兴趣。 英国和欧盟同意通过多边论坛继续合作，并在《贸易与合作协定》框架下进行进一步的双边讨论。 4.2 中小企业 英国推出了旨在支持中小企业的举措。特别强调了获取融资，包括启动贷款和Covid复苏贷款计划，以及出口支持形式下的保险和担保方案。英国的重点在于解决实际问题，如延迟支付，并支持中小企业进行国际贸易。欧盟也制定了支持中小企业的举措，体现在中小企业缓解方案中，该方案包含两项新的立法提案，分别是关于延迟支付的提案和简化跨国税制对中小企业的提案，以及多个非立法措施以支持监管环境和融资渠道。英国与欧盟同意，在《贸易与合作协定》框架下进一步交流将是有益的。 英国认为，存在一些特定的障碍影响了英国中小企业（SMEs），包括需要任命欧盟税务代表以使用欧盟的进口一站式服务。英国的观点是，在《贸易与合作协定》（TCA）谈判时，并未预见到所有进口一站式服务的影响，但这一问题在TCA下很容易解决。欧盟指出，要求任命税务代表的义务并非歧视性的，旨在确保在必要时收回增值税。该话题曾在各种委员会会议中讨论过，包括在伙伴关系理事会中，欧盟并不认为这是个障碍。欧盟强调，在考虑任何变更之前，希望监控增值税协议的实施情况。英国表达了失望之情，但仍同意继续在增值税协议上进行合作。 4.3 绿色过渡 绿色过渡的总体途径 欧盟解释说 ， 确保绿色过渡的核心工具是欧盟绿色交易工业计划(GDIP) 。 欧盟解释了欧盟GDIP的支柱，主要包括可预测和简化的监管环境、更快获取充足资金的途径、提升技能以及增强贸易和供应链韧性。欧盟指出，如《零碳工业法案》（NZIA）或《关键原材料法案》（CRMA）等嵌入在欧盟GDIP框架下的立法倡议仍处于提案阶段，并正在接受欧盟的审议过程。 立法程序。欧盟还强调了开放贸易对于韧性强供应链的重要性以及全球合作的重要性。 英国宣布了其到2050年实现净零排放的承诺，并指出已公布了《英国增长计划：净零能源转型》以阐述其向净零过渡的最新计划。英国强调确保实现净零目标的努力不应无谓地限制贸易或扭曲市场的重要性。 GDIP 的非补贴要素 英国强调它欢迎欧盟关于GDIP的气候雄心，但持续对欧盟在调整环境规划和许可流程以及引入新的战略性项目筛选标准时如何履行TCA承诺持有疑问。英国补充指出，提议的制造产能基准可能导致非欧盟企业的不利待遇。英国注意到提议中公共采购权重对可持续性和韧性的加强，并强调了在此领域的指导的重要性，包括确保措施以非歧视性方式实施。英国表示对欧盟零碳工业合作伙伴计划的计划感兴趣。 欧盟解释称，为了实现绿色转型，它制定了一系列工具。这些工具——在欧盟绿色交易计划的不同支柱下提供——符合欧盟的国际承诺和《全面投资协议》（TCA）。关于《新建筑与基础设施法案》（NZIA）和《可持续发展与环境管理法》（CRMA）下的新规划和许可规则，欧盟解释称，这些新的提案引入了促进在早期阶段识别适合NZIA或CRMA项目的区域的环境规划规则。欧盟解释称，这些规则旨在简化环境流程，并且不会降低在TCA中商定的环境保护标准。 关于采购和新西兰投资协议（NZIA），欧盟强调提案仍处于立法程序中，解释了草案中可持续性和韧性要素的应用将符合欧盟的国际承诺。 欧盟也提出了与新西兰准则（NZIA）和《承保能力管理指南》（CRMA）中包含的能力基准相关的方法。欧盟解释了NZIA和CRMA中的基准旨在激励需求、刺激资金，并且并非具有歧视性。欧盟指出，这些基准仍然是欧盟委员会的一个提案，正在经历欧盟的立法过程。 英国还指出，将继续关注欧盟不断演变的举措的影响，并欢迎在技术讨论中进一步探讨这一机会。 英国净零政策公告 欧盟对于英国政府近期宣布的净零政策修订表达了关切。欧盟认为这些修订可能对实现英国的净零目标产生影响。 英国强调了其在2050年前实现净零目标的承诺，同时确保能源安全和经济增长。英国指出，在英国的讨论焦点是如何实现其气候目标，而非是否要实现。英国认为这与欧盟关于如何以支持增长的方式实现净零目标的辩论相呼应，并进一步强调了两者之间的相似性。 认识到生活成本压力。英国指出，英国和欧盟共享相同的净零目标和类似的挑战，并期待在这一领域继续合作。 碳定价与碳泄漏 欧盟指出，它已经采取了两项基本措施 - 欧盟排放交易体系(ETS) 和欧盟碳边界调整机制(CBAM)，这是相辅相成的。欧盟 ETS 和欧盟 CBAM 都旨在实现欧盟雄心勃勃的气候目标以及解决碳泄漏问题。它们都旨在通过设定碳价格来减少碳排放，ETS 适用于欧盟内部商品，CBAM 适用于进口到欧盟的商品。 欧盟还解释了欧洲绿色协议和“适合55”包背景下对欧盟排放交易体系（EU ETS）框架的最新修订。这些修订确保欧盟排放交易体系将按照欧盟2030年气候目标进一步减少排放。 关于英国应对碳泄漏的方法，英国指出其最近的咨询结果正在考虑中。英国对欧盟关于欧盟碳边界调整机制（CBAM）的介绍表示感谢，并强调了继续参与讨论的意愿。英国特别指出了将CBAM应用于电力部门的复杂性，并强调了进一步技术对话的必要性。 英国和欧盟各自更新了其各自的碳定价方案的发展情况，分别是英国排放交易计划和欧盟排放交易系统。 欧盟表达了对英国ETS（排放交易系统）改革在2023年7月对其市场价格大幅下跌的影响所表示的关注。欧盟指出，它正在密切关注欧盟与英国ETS之间可能存在的分歧，以及这些分歧可能对英国ETS允许价格产生的影响，并对此保持高度关注。 关于碳定价，英国指出评论市场价格并不合适，而是提到了英国ETS（EnvironmentalTrading Scheme）管理局宣布了与英国净零承诺相一致的明确且立法设定的配额上限，并扩大了英国ETS涵盖的行业范围，如海运业。欧盟表示，预计英国政府作出的气候政策决定将影响英国ETS配额市场的反应。 4.4 欧盟在 GDIP 下的补贴方式 英国指出了其对于欧盟更灵活的补贴政策以及通过绿色交易工业计划增加资金投入所可能带来的贸易和投资影响的关注。英国表示会持续监控这一情况。英国认识到欧盟已经承诺会进行常规的国家援助评估，但指出这不一定能解决因欧盟及成员国支出增加而产生的累积影响问题。英国认为这些援助措施具有灵活性。英国的观点是，如果将来将这些措施与有利于欧盟供应商的措施结合使用，这将对英欧公平竞争环境构成威胁。 英国寻求了解提议的主权基金的具体细节，并指出欧盟层面的资金状况复杂。英国质疑各种资金措施的组合如何能产生针对企业和比例恰当的援助。最后， 英国进一步提出了关于临时危机和过渡框架（TCTF）的具体问题，尤其是针对旨在激励长期投资、且利用危机机制支持长期政策目标的条款。英国寻求确保任何使用诸如援助“匹配机制”等工具时，其过程透明，并明确设定证据门槛。 欧盟就其绿色工业计划中的补贴控制和支出部分进行了展示。欧盟更新了关于TCTF及其目标的信息，并对“匹配”机制提供了更多细节。欧盟解释称，根据《贸易与合作协定》（TCA）的补贴原则，TCTF下提供的补贴措施符合规定。 欧盟指出，欧盟绿色投资计划（GDIP）的补贴要素具有明确的公共政策目标，旨在帮助成员国加速绿色转型。这一政策目标也考虑到凝聚力目标，确保援助能够到达最需要的地方。欧盟解释说，GDIP下的补贴规则包含了强有力的保护措施，以最小化对竞争和贸易的扭曲。欧盟还说明，这些规则旨在确保遵守补贴原则，如比例性以及补贴措施的激励效应。 欧盟解释说，匹配机制尚未使用，并表示其意图是确保援助精准投放至需要支持的地区。欧盟强调，欧盟全球发展倡议（Global Development Instrument, GDIP）下的补贴规则中并未包含任何有利于欧盟供应商而非非欧盟供应商的条件。此外，欧盟重申了当给予补贴时必须遵守严格的累积规则，这些规则旨在最小化补贴对贸易或投资的扭曲影响。欧盟再次确认其方法符合欧盟补贴框架和《全面投资协定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）的补贴原则。 4.5 英国补贴控制 欧盟指出，英国补贴控制制度的执行仍然是欧盟的关注点。欧盟列出了将持续监控的领域，包括授予权利机构在评估补贴是否符合补贴原则方面的作用，以及企业提出投诉的主要途径是通过竞争上诉法庭的事实。欧盟强调了完整且及时上传至英国补贴数据库信息的重要性。最后，欧盟提到了补贴咨询单位的作用，指出其报告不具备约束力，并询问了包含补贴措施、呈交议会（如税收措施）的立法提案为何会接受不同于其他由英国公共当局提供的补贴的审查过程。 英国指出，TCA提供了补贴控制的整体框架和原则体系，但并未阻止各方拥有不同的系统。英国强调公共机构有法律义务考虑补贴控制原则。所有独立的补贴以及所有超过10万英镑、在补贴方案下支付的补贴都必须上传至公开数据库。英国确认了其法院为挑战补贴提供有效的机制。英国解释称，由议会法案授予的补贴受英国国际承诺的约束，并向公共机构包括政府部门提供了指导。英国指出，其补贴控制制度强大且完全符合TCA下的义务。 4.6