第四个欧盟-英国贸易与合作协议下的监管合作专门贸易委员会

4th英国-欧盟贸易专门委员会关于监管合作会议纪要——2024年11月4日 1.开场致辞和议程通过 第四次欧盟-英国贸易总协定的监管合作专门委员会会议于2024年11月4日在布鲁塞尔举行。欧盟共同主席欢迎与会代表。双方作出了开幕陈述，指出该委员会的价值。英国共同主席表达了英国对与欧盟在共同利益领域加强监管合作的兴趣，如未来发布各自的立法计划后确定的任何相关领域。提前发布的临时议程已被作为会议议程采纳。 关于英国政府监管计划更新的通报 英国就其监管改革方法进行了简短的更新，该改革于2023年9月实施。英国解释说，所有新的监管规定都必须符合改革的良好监管框架，仅有少数例外和排除。随后，英国介绍了其战略的主要要素，特别是：（i）在拟议的监管规定生命周期早期加强独立审查，（ii）对更广泛的影响进行更严格的评估，包括监管规定对家庭成本的影响，（iii）需要充分考虑监管的替代方案；（iv）更早和更一致地评估实施中的法规是否达到了其目标。 英国还介绍了他们评估监管对创新影响的一般方法，并解释了创新如何成为他们良好监管方法的一部分。他们创造并试验了一种创新测试，以鼓励官员在监管政策制定过程中考虑创新 。英国解释说，这种方法旨在确保拟议的法规为创新和经济增长创造有利环境。英国还解释说，根据他们的良好监管目标，这也是确保法规比例适当、有针对性、一致且基于可靠证据和分析的重要一步。 3.欧盟更优规制更新 欧盟就良好监管的成就进行了更新，指出在2020年至2023年期间，立法提案重点集中在减轻行政负担，这一策略的关键组成部分是通过在影响评估中引入强制性竞争力检查而凸显。这一举措评估了新立法对成本竞争力、创新和中小企业的影响，确保法规促进经济增长和韧性 。欧盟还解释了“一项新规定对应一项旧规定”的抵消机制的实施，该机制对监管简化做出了重大贡献，并采取了一系列旨在减少报告要求25%的措施。 欧盟概述了其如何评估和应对在更好的监管工具箱中创新的方法，特别是工具22的部署情况 。该工具重点关注将研究和创新贯穿于监管过程，以确保法规支持技术进步，同时实现政策目标。该工具指导将创新考虑因素融入政策周期，从议程设置到影响评估和评估。鼓励使用的关键技术包括实验条款、以结果为导向的法规和日落条款，旨在创造可适应和技术中立的监管环境。欧盟的方法涉及与其他机构的合作。 各部门和成员国应加强创新考量，强调基于证据的评估和反映技术快速演变的公众咨询。 欧盟最终指出，该委员会的政治指导方针表明，未来的监管战略应旨在进一步促进简化和有效实施。 4.对新兴技术的监管方法 在议程的第四点上，各方更详细地讨论了它们各自对待新兴技术的方法。 英国更新了关于2023年11月宣布的三个不同沙盒的经验，每个沙盒都有不同的重点。工程生物学沙盒基金旨在加速工程生物学产品监管改革的步伐，太空沙盒将测试新的rendezvous和邻近操作任务。频谱共享沙盒将利用现有的无线电技术来增强Wi-Fi、移动和专用网络之间的频谱共享。 英国注意到沙盒等协作方法的价值，这些方法为监管机构和行业提供了一个机会，以便在真实或现实环境中共同评估新兴技术的监管影响。通过营造协作环境，沙盒可以释放新技术和方法的潜力。在现实世界或现实环境中进行测试至关重要，以确保创新解决方案的安全性和有效性。最后，明确的目标对于为沙盒提供清晰的指导和关注，并确保其满足所有利益相关者的需求是必要的。 英国随后就新成立的监管创新办公室的工作目标和结构进行了介绍，该办公室于2024年10月8日正式启动，作为政府承诺提高经济增长同时保护安全的举措之一。办公室的主要目标是与监管机构和产业合作，更新规范、加快审批速度，并确保不同的监管机构能顺利协作。它 致力于持续向政府报告创新中的监管障碍，为监管者设定与政府更广泛目标一致的优先事项 ，并支持监管者发展满足这些需求的能力以及促进经济增长。英国表示，该办公室将最初专注于四种具有早期积极影响潜力的快速成长技术。这些技术包括工程和生物技术、太空、人工智能，以及数字医疗和互联自主技术。 英国随后就监管前景委员会进行了介绍，这是一个独立的专家委员会，为政府提供关于实施新技术的所需监管改革的公正建议，并指出了其主要出版物。 英国随后解释了监管创新办公室（RIO）和监管前瞻委员会共同工作以支持英国政府推动经济增长的使命。委员会提供独立专家意见，以支持新兴技术的快速和安全引入，并将支持RIO发展关于监管在支持新兴技术安全发展中作用的知识的框架。欧盟简要介绍了其在监管沙盒方面的方法，特别提到了三项最近采用的法规，这些法规在它们的监管框架内建立了监管沙盒。这些法规中的沙盒条款尚未生效，因为它们正在等待执行法规的通过。 第四项法规包括沙箱提案，正在由共同立法者审议通过。这些监管沙箱可在数字、工业和公共部门等各个领域找到，旨在测试满足政策要求的新方法。欧盟对待沙箱的方法侧重于确保透明度、公平性和实现政策目标，并涉及有能力的当局设定参数并跟踪沙箱的运作，以增强监管学习。 欧洲联盟通过总结指出，它的经验的主要启示是，监管沙箱可能因行业差异而大相径庭，因此设计它们时需要适当考虑行业特定需求和从监管学习角度汲取的教训，这一点至关重要。 各方表示，就新兴技术的监管方法进行技术交流可能是有益的。各方同意，任何技术交流都应向这个贸易专业委员会报告。 5.小型企业发展：减轻监管负担与支持 在议程的最后一点上，各方讨论了各自针对中小企业（SMEs）的监管方法。 欧盟指出，它已采取多项措施以支持中小企业。这些措施包括采纳面向数字和可持续欧洲的中小企业战略以及中小企业纾困方案，旨在减轻监管负担并改善中小企业流动性和融资渠道 。欧盟进一步指出，它还采取了简化报告义务的措施，引入了25%的减少报告要求，并采用电子格式进行工人派遗申报，并提议修订逾期付款规则以改善中小企业流动性和融资渠道，并通过诸如为InvestEU的中小企业窗口提供担保等措施来缓解中小企业流动性。 欧盟还指出，它已专注于解决中小企业在其生命周期中的需求，包括那些超过中小企业定义上限的企业。这包括提出一项旨在提高第三国国民资格和技能认可度的倡议，以帮助解决欧盟的技能差距。 未来，委员会的政治指导方针表明应更加关注简化实施和减少行政负担。欧盟表示，它打算实施一项新的中小企业和竞争力审查，以帮助避免不必要的行政负担，并将努力简化、合并和编纂立法，以消除重叠和矛盾。此外，欧盟将继续通过单一市场计划中的中小企业支柱资助有利于小型企业的行动，包括旗舰行动，如企业欧洲网络和青年企业家厄拉斯mus计划。 英国提出了支持中小企业的最新立法进展，并表示致力于改善中小企业的商业环境，特别是在获取资金、管理技能和数字技术方面。英国进一步指出，政府已宣布一系列措施来解决延迟付款和长期付款期限的问题，包括对次级立法的修改，引入新的公平支付准则，并正在改革英国商业银行，以增加中小企业获取风险资本和机构投资的机会。 最后，英国也表示将准备一项中小企业战略，以补充其产业战略。中小企业战略可能基于五个支柱：（i）帮助中小企业获得资金，（ii）帮助中小企业进入国内外市场， (iii)提高中小企业业务能力，(iv)发展更广泛的企业环境，以及(v)商业街区的复兴。 6.总结与结论 共同主席们承认了在多个问题上进行了富有成效的交流并发现了一些共同点，同时承认在委员会讨论的主题上进行的任何后续技术交流都应向本委员会报告。 附件1：参与者名单 欧洲代表团 •欧盟贸易专门委员会监管合作联合主席 •欧洲委员会官员（贸易总司，研究与开发总司，增长总司和总秘书处） •欧盟驻英国代表团官员 •欧盟成员国代表 英国代表团 •英国贸易专门委员会监管合作联合主席 •英国政府官员（DBT、FCDO、DSIT） •英国驻欧洲联盟使团政府官员 •苏格兰政府官员 •北爱尔兰执行官员 •威尔士政府官员