第四次欧盟-英国贸易与合作协议下动植物卫生检疫措施贸易专门委员会会议

欧盟-英国贸易与合作协议下的贸易专门委员会关于动植物卫生检疫措施 2024年10月21日 • 开场 欧盟（EU）和联合王国（UK）共同主席欢迎与会人员参加会议，并批准临时议程为最终议程，并增加了两项“任何其他事项”项目，一项来自每个政党。联合王国提到来自上一次委员会的未解决问题，关于在H5N1高致病性禽流感区域之间进行的三角贸易和一天龄的雏鸡流动，他们希望对此进行调查跟进。 项目 1：GB 边境目标运营模型（BTOM） - a. GB 紧急预防措施边境管控 欧盟开始时欢迎并感谢英国就BTOM自生效以来在其中的积极参与。欧盟提到了在gov.uk网站上提供的信息，关于从欧盟进口到英国（GB）的不同类型商品边检率，这些被英国归类为中等风险或高风险，并从2024年4月30日起接受检查。欧盟要求澄清这些检查率是否代表逐步实施的最高目标或当前实施的率，未来将如何增加。欧盟还指出，明确任何计划提高率的时限以及这些如何影响当前收费的重要性。此外，欧盟强调，费用不应超过TCA中所述的成本。欧盟质疑如何在低风险类别动物产品收费超过中等风险产品标准收费三分之一的情况下，遵守这一义务，尽管这些产品不受常规检查。 欧盟要求英国考虑解决其在GB开始实施边境检查过程中对欧盟提出的某些担忧，特别是需要考虑边境控制站点之间的一致解读，以及与出口国主管当局、商人和运输公司之间的沟通，特别是当货物被扣留时。欧盟还强调了需要对于选定进行物理检查的货物适用的程序更加清晰，包括在没有发现违规情况时，完成程序和释放货物的最长时间限制。 欧盟要求提供有关在边境控制站检查进口到英国活动物的要求实施时间的更新，以及获认可信任贸易商方案（Accredited Trusted Trader Scheme，简称ATTS）中的认证物流试点（Certification Logistics Pilot，简称CLP）模块未来的信息。 英国指出，为了限制因4月份在边境实施检查而导致的贸易中断，它采取了一种基于证据和实时信息的务实方法，优先实施对高风险商品的检查，并在一段时间内逐步扩大检查规模。这样做是为了确保生物安全风险得到缓解，并对企业设定合理的期望。 在检查率方面，英国表示这些检查率将根据已识别的风险和发现情况进行定期审查，而关于费用，英国确认这些费用不超过进行检查所产生的成本。英国为其动物源性低风险产品收取的费用进行了辩护，理由是在认为必要时可能对这些商品进行一些检查，例如基于基于风险情报建议有此需要的情况。 关于在边境对进口活动物实施检查的实施情况，英国表示它正在就此事制定最终决定，这些决定将很快与欧盟沟通。 关于认证物流试点（CLP）模块的认证信赖贸易商方案（ATTS），英国表示将在未来几个月内继续以试点形式运行，以收集足够的数据进行分析和评估。英国指出，他们收到了来自欧盟企业的积极反馈，并希望感谢欧盟成员国参与。 欧盟和英国同意继续进行书面交流，以阐明任何悬而未决的问题或未来可能识别出的问题，这些问题涉及适用的边境控制程序和认证要求的解释。 b. 中国GB（国家标准）动植物卫生检疫措施变化的透明度 欧盟重申其对缺乏预先通知的关切，这符合《世界贸易组织（WTO）动植物卫生检疫措施（SPS）协定》第七条和附件B的规定，当对贸易有重大影响的英国某些SPS措施正在修改时。欧盟特别提到了商品风险分类、样本健康证明和包括治疗要求的国别清单表。 欧盟欢迎英国在会议前一周发布了首个关于GB模式健康证明的世界贸易组织（WTO）动植物卫生检疫措施（SPS）通知，并希望这种做法能够继续，并应用于商品风险分类、国家名单表以及其他影响贸易的SPS措施修改。 欧盟还指出，有必要确保不同SPS措施的先前版本记录可供贸易商和出口国主管当局获取。 英国确认，在BTOM（生物技术产品）下对SPS（动植物卫生检疫措施）要求的任何拟议修改之前，将提前发布WTO SPS通知。英国要求委员会澄清他们用来确定他们引入的措施是否具有贸易便利化性质的准则。欧盟表示，贸易便利化措施可能包括，例如， alia，提高某些产品中某些农药的最高残留限量，取消进口禁令，或者简化或取消某些认证/审批程序。 关于动物源性产品的风险类别，英国表示这些（不包括第三国名单）将每六个月审查一次，而证书每年仅改变四次——在一月、四月、七月和十月。这些关于改变频率的限制在紧急措施的情况下不适用。 c. 植物 и植物产品 的 GB SPS风险分类 欧盟建议，英国在2024年初将几种水果和蔬菜商品从低风险类别调整为中等风险类别，而没有进行任何通知。欧盟表示，在他们看来，这上述子项1b中提到的GB动植物卫生检疫要求修改缺乏充分透明度的例子，并补充说，英国采取的暂时将那些商品视为低风险的放宽措施，在他们看来，并不能为这种变更的缺乏通知提供正当理由。 欧盟强调了需求稳定性和可预测性的重要性，并补充说，如目前对水果和蔬菜认证要求的情况，反复推迟新措施的实施日期。,导致欧盟的贸易商和监管机构面临困难，他们需要提前进行成本高昂的准备，包括人员的招募和培训。 欧盟还指出，对植物和植物产品实施风险分类变更的标准时间保持为三个月，这在它看来，是极其短的。 最后，欧盟对英国打算要求出口国对包括在新“中等风险B”子类别中的某些植物商品进行官方认证的意图表示担忧，尽管这些商品将不受其他进口控制。欧盟表示怀疑。至于是否这个实行要求出口国当局签发的官方文件的做法,该货物不会被进口国当局接收并主动检查。,将是一个均衡的方案，并指出欧盟认为这一做法有偏离国际通行做法之嫌。 在实施植物和植物产品风险分类变化的时间点上，英国明确了这些变化的时间可以长于或短于预定的最少三个月，具体取决于识别出的风险。英国补充说，如果一个变化意味着取消管制或减少控制，那么较长的通知期将是不必要的，因为这将带来贸易利益。英国表示愿意分享关于导致植物风险分类变化评估的公开可用信息。 欧洲联盟表达观点：虽然如果一个措施短期实施是可接受的，如果满足采用应急措施的条件的话，但必须有标准实施期合理解以确保可预测性。 有足够的时间让交易者和当局适应，补充说，三个月对于这一适应过程来说时间过于短暂。 英国表示，将中等类别划分为两个子类别旨在最小化对商人的负担。英国认为，对中等B类商品要求植物检疫证书与商品相关的风险成比例，即出口国的国家植物保护组织提供声明，表明有关货物已正式检查且无有害生物。英国表示，没有国际义务要求植物检疫证书的要求必须与进口检查的要求相联系。 第二项：各方对特定商品的措施 a. 欧盟和英国对种子土豆进口的措施 英国重申，恢复种子土豆贸易是其优先事项，自过渡期结束以来一直在追求，当前禁止并不符合《过渡期安排》。英国提到了其最新的请求，该请求于2023年底提交给欧盟，要求根据满足相关欧盟要求，允许在英国某些地区的种子土豆在欧盟进行销售。尽管英国欢迎对其种子土豆生产系统的持续欧盟审计，但英国强调其期望欧盟评估这一请求的过程能够及时完成，以便为2025年3月种植季节的贸易恢复做好准备。 英国还要求就欧盟的决策程序进行澄清，这些程序在GB种薯被允许进入欧盟的情况下需要遵循。 欧盟指出，评估英国请求所需的审计将在2024年下半年的第二季度进行，同时补充说，由于目前无法给出精确的时间表，审计结果将成为欧洲委员会将使用的一项输入。欧盟表示，GB种薯进入欧盟市场将需要通过监管委员会程序引入的法律修正案，以及欧盟范围内营销所需的欧盟理事会和欧洲议会的共同决定。欧盟指出，尽管可以授予成员国层面的关于营销规则方面的临时批准，但这种选择仅限于质量和品种标识的营销要求，并且只要存在植物健康规则下的进口禁令，这一选项在实际上并不适用。 欧盟提醒，在英国当局通知其准备评估欧盟在英国销售种薯的申请后，2021年和2022年，代表欧盟成员国提交了三项申请，迄今为止尚未收到任何反馈。欧盟要求英国就评估这些申请的时间表以及导致申请被批准的过程进行说明。他们的批准。 英国回应称，欧盟的申请正在考虑中，但目前无法提供确切的时间表。在流程方面，英国澄清表示，一旦在中央进行初步评估，并且有地方政府的参与，最终授权的决定将由每个英国实体的部长们做出。 英国还明确了，目前对种薯的进口没有法律禁止。 b. 英国关于猪肉及猪肉制品进口的措施 欧盟提到了它已向英国提出的担忧，即从2024年7月1日起禁止从受非洲猪瘟（ASF）影响的家猪区域以外的欧盟区域进口新鲜家猪肉，但这些区域存在野猪中的疾病（限制区域II - RZII）。 欧盟指出，此类措施比世界动物卫生组织（OIE）的相关建议更为严格，因此应由风险评估来证明其合理性。 欧盟也对从限制区域II突然未通知且立即适用的猪肉产品处理要求变更表示了担忧。2024年7月该情况导致了显著的贸易中断。欧盟补充称，即使对ASF风险缓解治疗的需求是合理的，在他们看来，到目前为止这似乎并不是情况，英国的措施仍将偏离OIE建议，因为它只允许一种方案（产品全程80°C），而其他治疗方法，如熟成，也应被允许。 英国强调，其在非洲猪瘟（ASF）方面的流行病学状况与其他国家不同，并强调了防止该疾病进入该国的重要性。 关于新鲜肉类，英国解释说，该问题与以下相关至其决定，在BTOM生效后，停止接受从过渡期结束至英国自行进口制度建立期间为管理欧盟区域化而实施的临时证书。英国补充道，在欧盟请求澄清后，英国回复称应在BTOM生效后从TRACES系统中移除这些证书，并通过信函于2024年3月通知欧盟，从2024年7月1日起，将无法从相关地区进口新鲜猪肉。 英国重申了其根据10月18日的来信考虑接受来自RZII的新鲜肉类产品的意愿，条件是欧盟能够提供一个协议，允许英国获得关于欧盟 ASF 疫情状况和区域化措施的最新实时信息，包括对受限制区域的变更。 关于来自ASF（非洲猪瘟）限制区域的肉类产品的处理要求，英国表示将修改肉类产品的国家清单表，以改变…… 最低要求的特定处理措施适用于来自限制区域II的肉类产品，从处理方法'C'降低至较轻的处理方法'D'，如根据同化委员会决定2007/777/EC定义。 欧盟强调，根据其观点，所有与非洲猪瘟（ASF）相关的数据已经公开可用（欧盟ASF网页、PAFF委员会网页等）。此外，关于欧盟ASF疫情变化和区域措施的相关信息也通过“信息笔记”与贸易伙伴共享，并邀请英国审查其已可获得的数据。欧盟和英国同意就英国所需的与ASF流行病学状况和欧盟措施相关的附加信息进行后续技术讨论。 欧盟提到了对保加利亚古典猪瘟无疫状态的待认申请，这一状态已被世界动物卫生组织（OIE）认可。英国确认，该申请正在审查中，并将很快向欧盟提供反馈。 欧盟针对用于净化目的的B类水域中的活双壳贝类措施c. 英国重申，自2021年以来，GB Class B LBMs（用于净化）贸易的恢复一直是其优先事项，并且根据英国的观点，当前的禁止措施与TCA（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）不符。英国要求欧盟对其关于禁止措施合理性的风险评估问题做出回应。 欧盟表示，相关响应已经给出，并补充称，此类产品与食品微生物标准国际推荐不符的事实，足以成为不允许从第三国进口的充分理由。英国重申其观点，认为其问题尚未得到回复，并表示希望收到对其5月8日信函中所概述的具体问题的详细答复。th2024年及9月28日th如有必要，可进行后续技术交流。 英国表示有兴趣根据用于高致病性禽流感爆发的解决方案，接收来自动物疾病信息系统（ADIS）产生的关于欧盟所有受规管动物疾病爆发的警报信息。 欧盟表示，最近，ADIS报告的数据的公开信息已显著扩展。它邀请英国在讨论英国对额外信息的任何需求之前，先审查这些公开信息。 英国提到它认为是一个长期存在的技术问题，即IPAFFS使用TRACES NT接口获取欧盟批准的建立清单，用于边境控制，此前已通过技术专家之间的联系提出。 欧盟之前未正式收到有关该技术问题的信息，但表示愿意接收相关细节。 各方同意技术专家之间进行后续联系，以优先解决