喀麦隆经济更新 ， 2024 年 6 月

Acknowledgments 本期《喀麦隆经济更新》是由世界银行团队编写的，该团队由Fracis Ghislai Ngomba Bodi（经济学家，EAWM2）和Amia Colibaly（高级经济学家，EAWM2）共同领导，并由Rya Mila Rafaty（治理专家，EGVPI）和Chris Belmert Milidi（ET经济学家，EAWM2）的领导。该报告得益于SamiraElhamlichi（高级环境专家，SAWE4）提供的见解和评论。 该团队受益于Cheic Fatamady Kate（国家总监，AWCC1），Sadeep Mahaja（EAWM2实践经理），Gillemette Jaffri（运营经理，AWCC1），Clelia Rotoyai（EAWDR计划负责人）的指导。在编写报告期间，Piar Baydar（EAWM2运营分析师），Iree Sitieei（EAWM2计划助理）和Hilary FhCham（AWCC1团队助理）为团队提供了支持。 本出版物中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其代表国家的观点。该报告基于截至2024年5月15日的最新信息。世界银行团队欢迎利益相关者对《喀麦隆经济更新》内容的反馈。请将所有信件直接发送给弗朗西斯·恩戈巴·博迪(。fngombabodi @ worldbank. org)和AminaCoulibaly (acoulibaly4 @ worldbank. org). 目录 执行摘要3 执行摘要 喀麦隆经济更新的第三版是分析卡梅伦发展趋势和制约因素的年度报告计划的一部分。该报告全面分析了该国最近的经济发展，中期经济前景以及财政手段在可持续林业中的作用。它在全球和区域经济状况的背景下审查了喀麦隆的经济表现，强调了财政政策与林业部门挑战之间的相互作用。 2023年在高通胀和财政挑战下，经济增长放缓 2023年，全球经济活动放缓至2.6%，低于2022年的3.0%，主要是由于货币政策收紧和发达经济体财政支持减少。发达经济体的增长下降到 1.5%，主要是由于借贷成本上升和财政支持减少。美国是一个例外，由于财政刺激而经历了更高的增长。在生产率增长低迷的推动下，新兴和发展中国家的增长率略有加快，达到4.0%，尤其是在中国。尽管地缘政治紧张局势，但受燃料和食品价格下跌的推动，大宗商品价格下跌了24.2%。然而，由于主要生产国不利的天气条件造成的供应限制，可可价格呈现持续上涨趋势。撒哈拉以南非洲地区的经济增长从2022年的3.7％放缓至2.9％，尼日利亚和南非等主要经济体面临重大挑战。 喀麦隆2023年经济增长放缓，实际GDP增速从2022年的3.6%降至3.3%。在财政整顿、国内通胀上升和持续的内部冲突等挑战中，这种下降跨越了所有经济部门——初级、二级和三级。服务业一直是增长的主要贡献者 在过去的三十年中，2023年也经历了放缓，特别是由于运输活动的下降。这种下降主要归因于2023年2月燃料价格上涨。在第二产业，碳氢化合物产量持续下降，2023年下降了4.3%，延续了前几年的趋势，面临着严峻的挑战。此外，尽管新的水力发电能力和扩大的配电在能源供应方面有所改善，但由于农业投入成本较高和走私问题，食品加工业面临困难。相反，建筑业表现出韧性，保持增长主要由强劲的私人投资推动，即使公共投资减少。 同时，最新的就业调查表明，在过去十年中，由于高失业率和就业不足率，特别是在年轻人中，劳动力参与率一直在显着下降。尽管劳动年龄人口不断增加，但劳动力参与率显著下降，从2010年的70.2%下降到2021年的57.1%，其中年轻人的下降幅度最大。同时，失业率从2010年的3.8%上升到2021年的5.9%。 平均通货膨胀率从2022年的6.3％上升至2023年的7.4％。受燃料价格上涨的影响，高食品价格和运输成本使通货膨胀率上升。尽管地区中央银行（BanquedesÉtatsdel'Afriquecentrale，BEAC）的限制性货币政策，但国内因素维持了较高的总体通货膨胀率。政府提高了公务员工资和最低工资，以减轻通货膨胀的影响，尽管这些措施并未影响非正规部门的工人。 由于碳氢化合物生产和出口下降带来的贸易赤字增加，经常账户赤字从2022年的3.5％扩大至2023年GDP的4.0％然而，可可价格飙升对出口收入产生了积极影响。 财政整顿工作仍在继续，导致2023年财政赤字占GDP的比例从2022年的1.1%下降到0.8%。税收的增加和支出的减少，包括燃料补贴，促成了这一改善。非石油税收收入占GDP的比例从2022年的10.6％增加到2023年的11.4％，反映了新的收入措施，例如取消免税和增加消费税。公共债务与GDP的比率从2022年的44.9%小幅下降至2023年的44.3%，尽管利息费用由于金融条件收紧而上升。经常账户赤字从2022年的3.5%扩大到2023年GDP的4.0%，主要是由于碳氢化合物生产和出口下降导致的贸易赤字增加。 在财政挑战和风险下，中期适度增长 2024年全球经济前景表明，预计2024年GDP增长将温和增长2.4％，低于2023年的2.6％。美国和欧洲的需求放缓以及中国房地产行业的挑战将制约增长。大宗商品价格预计将保持温和，地缘政治发展带来重大风险。尽管面临财政挑战，撒哈拉以南非洲预计将增长3.8%。在中非，预计2024年金融状况将趋紧，到2025年至2026年将有所缓解。 展望未来，喀麦隆的中期实际GDP增长预计将达到 在能源供应改善和强劲的公共投资的推动下，2024年为4.0%，2025年至2027年平均为4.5%Nachtigal水电站大坝和Memve 'ele发电厂输电线路的建成将提供额外的能源供应，促进制造活动。预计通货膨胀率将逐渐下降，到2027年达到3.0％，这得益于进口价格通胀的放缓和BEAC的紧缩货币政策。预计中期财政赤字将保持在GDP的1.0％左右，公共债务预计到2027年将降至GDP的36.3％。主要风险包括商品价格波动、区域安全危机和潜在的社会紧张局势。战略建议强调了强有力的财政和货币政策、基础设施投资、治理改革和私营部门支持对确保可持续经济发展和稳定的重要性。 可以改革林业财政政策，以促进更多的公共收入和创造就业机会，同时促进可持续林业管理。 喀麦隆拥有广阔的森林地区，生物多样性丰富，对气候调节以及依赖森林资源的土著人民和当地社区的生计至关重要。森林覆盖了喀麦隆约35％的面积，在调节二氧化碳方面发挥着至关重要的作用，这对于国家和地区的气候调节至关重要。它也是土著人口的庇护所，这些土著人口严重依赖森林资源养活自己并建立生活环境。大约19％的森林位于保护区， 包括该国的10个国家公园。大约70％的森林致力于由私营公司管理的森林产品的可持续和受控生产。喀麦隆的年度森林砍伐率呈上升趋势，从2008年的0.1％上升到2020年的0.6％。这导致了生物多样性和碳固存的下降，并突出了森林管理方面的挑战。森林砍伐的驱动因素包括小规模农业，非法采伐，不受控制的采矿活动以及不可持续的土地使用做法，例如刀耕火种的农业和不受管制的农业工业扩张。 林业部门对喀麦隆经济的贡献一直很重要，尽管相对于其潜力而言，它是低的在过去的二十年中，林业对国家GDP的贡献略有下降，但林业行业继续在经济中发挥关键作用。在2000年代初期，林业产业占出口的20％和GDP的4％。到2021年，它占出口的12.2％以上，占GDP的3.8％。林业价值链是喀麦隆仅次于可可和碳氢化合物部门的第三大出口收入提供者。木材部门目前提供约45, 000个工作岗位，其中包括非正规部门的22, 000个工作岗位。虽然喀麦隆是CEMAC地区最大的原木生产国和出口国，但木材工业中原木转化为成品的比例仍然很低。由于缺乏适当的基础设施、非法采伐、治理问题、技能能力发展不足和腐败等问题，喀麦隆的林业产业仅限于工业圆木和锯木等初级木材加工产品。 CEMAC国家已着手实施禁止出口圆木的禁令，作为促进这些国家内部当地木材加工的努力的一部分，并与实现可持续森林管理的全球运动保持一致这一重大政策转变最初定于2022年开始，现已推迟到2028年，使参与其中的国家有足够的时间来适应这一变革性议程。喀麦隆遵循其1994年林业法的法令，于1999年开始禁止原木出口，允许有足够的适应时间间隔。然而，在复杂的配额和例外制度的推动下，原木出口的持续存在证明了当前问题的复杂性。 近年来，刚果盆地区域可持续森林管理的国际资金有所增加，但国际承诺仍然不足全球承诺仍然往往缺乏可量化和透明的目标，在承诺和成果之间留下了差距。在考虑这些资金的分配时，情况更加复杂。分配给当地社区、公共森林和土著居民的资金仍然明显不足。这种短缺延伸到其他弱势群体，如农村妇女和小农。 因此，部分解决方案可能来自财政改革和增加木材工业的附加值，以优化森林资源，作为确保更高的公共收入和环境目标的手段尽管拥有丰富的森林资源，喀麦隆仍在努力从其林业部门获得最大收入。2022年，森林税收仅占GDP的0.2％。其中一半收入来自原木出口税，另一半来自土地面积费和树木采伐税。展望未来，财政改革可以设计为进一步整合气候智能型财政政策工具，这可以具有成本效益并带来重大成果。与森林有关的财政政策工具可以补充森林保护和管理战略，使决策者能够更经济地实现环境和气候目标，同时为国家创造更多收入。 财政政策，例如对可持续做法的补贴，环境税，林业认证和农林业的退税，自然资源收入的再投资，财政转移和赠款可以在保护喀麦隆林地方面发挥关键作用但是，对森林征税需要仔细考虑经济，社会和环境因素。确保税收公平，透明和有效地用于促进可持续森林管理和养护至关重要。在阻止有害做法的需要与支持和激励可持续生计的需要之间取得平衡，将有助于实现长期森林保护目标。为了坚持，面积费揭示了森林税对伐木行为的复杂，通常是不可预测的影响。伐木者对这些财政压力的反应表明，收费增加有时会吸引更密集的伐木。 将可持续性认证纳入与森林相关的税率是一种前瞻性的环境财政政策方法，该方法将财政和经济目标与保护自然资产相结合，以造福子孙后代这种战略承认可持续生产的复杂性，并寻求利用财政手段为财政，经济，社会和环境目标的结合服务。喀麦隆等国家也可以利用促进可持续林业的财政政策来避免不可持续的开发损害森林生态系统的道路，而是对森林和其他资源采取一种方法，使喀麦隆的后代能够继续受益于该国丰富的自然禀赋。随着当局推行修订林业法规的计划，可以在增加财政收入同时促进创收、就业和木材资源可持续开发的战略中考虑不同的财政政策选择。可以设想的财政政策包括： •根据木材生产方法的生态影响调整森林税率，利用森林认证机构的评估。•鼓励森林认证，并考虑采用“奖金-malus”制度，对未经认证的特许权征收比经认证的特许权征收更多的税。•合理化农业税收支出，以符合环境目标，并实施有效资金使用的监测系统。•促进用户友好的林业数字服务，包括许可证申请和实时跟踪，并为林业官员和特许经营者提供培训。•让当地社区参与REDD+项目，以确保直接利益，并确保国际捐助者提供基于绩效的资金。•实施林业法律的全面法律改革，以确保可持续管理，强有力的执法和社区参与。•促进国际伙伴关系，以确保为森林保护和气候适应力项目提供资金。•促进农林业和可持续土地管理做法，以减少毁林和森林退化。•加强社区参与和参与性森林管理，以确保可持续的保护努力。•通过税收减免和赠款等激励措施发展强大的当地木材加工业，并投资于职业培训计划。 然而，财政战略不是独立的解决方案，而是应对森林保护多方面挑战的全面政策组合的组成部分从监管措施到经济手段和宣传运动，森林养护和可持续发展战略和努力的成功取决于实施利用每种方法优势的连贯，综合战略的能力。在这方面，治理的作用怎么强调都不为过。健全的治理框架不仅对于有效执行税收政策至关重要，而且对于促进可持续森林管理所需的合作和透明度至关重要。 经济状况 Chapter 1 1.1 最近的经济发展 1.