全国公共数据运营年度发展报告2023

全国公共数据运营年度发展报告 （2023） 国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心开放群岛开源社区公共数据运营小组中国科学院科技战略咨询研究院清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院（福建）二〇二四年五月 报告工作组成员单位 总体策划与统稿单位：国家信息中心大数据发展部联合策划与统稿单位：中国软件评测中心报告发起方：开放群岛开源社区公共数据运营小组（牵头单位青岛华通智研院） 联合发布单位：中国科学院科技战略咨询研究院清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院（福建） 总体策划与统稿 国家信息中心大数据发展部中国软件测评中心 第一章总体发展概述 国家信息中心大数据发展部中国软件测评中心北京社科院管理研究所数字中国研究院（福建） 第二章公共数据运营重点工作进展 云基华海信息技术股份有限公司中电云计算技术有限公司北京市大数据中心上海数据集团有限公司 数字中国研究院（福建） 云上贵州大数据产业发展有限公司湖北数据集团有限公司河北雄安新区智能城市创新联合会内蒙古包头市城市投资建设集团有限公司华懋普惠（长春）数据服务有限公司华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司江苏盐城市大数据集团有限公司浙江杭州数据交易所有限公司浙江宁波数字产业集团中电（浙江）数据产业有限公司浙江杭州金智塔科技有限公司浙江湖州市数字集团（智慧城市研究院）有限公司福建高颂数科（厦门）智能技术有限公司山东青岛华通智能科技研究院有限公司河南新乡市数字治理与监管服务中心湖南长沙经济技术开发集团有限公司广东广州数字科技集团广东深圳数鑫科技有限公司甘肃省定西市大数据中心浪潮云信息技术股份公司 第三章公共数据运营产业生态图谱 山东青岛华通智能科技研究院有限公司翼方健数（山东）信息科技有限公司北京亦庄智能城市研究院集团有限公司 第四章公共数据运营产品流通 深圳数据交易所有限公司贵阳大数据交易所有限责任公司浙江大数据交易中心有限公司福建大数据交易有限公司湖南大数据交易所有限公司云基华海信息技术股份有限公司 第五章应用场景案例 国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心等（已纳入的第二章不重复列） 第六章总结 中国科学院科技战略咨询研究院江苏盐城市大数据集团有限公司华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司 目录 第一章总体发展概述.........................................................................1一、时代背景.................................................................................2二、概念辨析...............................................................................10三、总体态势...............................................................................13第二章公共数据运营重点工作进展.................................................21一、公共数据运营流程与特点分析.............................................21二、授权主体类型.......................................................................28三、授权模式探索.......................................................................29四、运营机构分类.......................................................................39五、定价收费探索.......................................................................42六、收益分配探索.......................................................................47第三章公共数据运营产业生态图谱.................................................53一、公共数据运营产业生态图谱社会价值..................................53二、公共数据运营产业生态图谱及其主体分类说明..................53第四章公共数据运营流通................................................................58一、公共数据流通领域的主要挑战及难点.................................58二、数据交易机构开展公共数据运营流通的优势......................60三、数据交易机构助力公共数据流通价值实现路径..................61四、场内交易促进流通价值实现的典型实践.............................66 第五章应用场景案例.......................................................................79一、现代农业应用场景案例........................................................79二、交通运输应用场景案例........................................................85三、金融服务应用场景案例........................................................92四、文化旅游应用场景案例........................................................99五、医疗健康应用场景案例......................................................104六、城市治理应用场景案例......................................................110七、绿色低碳应用场景案例......................................................116第六章总结.....................................................................................121一、趋势展望.............................................................................121二、对策建议.............................................................................125附：参与人员名单...........................................................................127 第一章总体发展概述 习近平总书记指出，要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，形成数据驱动型创新体系和发展模式。作为承载着政府部门在日常社会管理和职责履行中产生的巨量公共数据是我国数据资源的主要组成部分。公共数据授权运营是公共数据开发利用的重要途径，可以有效地利用市场资源，让市场主体有效地参与开发利用过程，释放市场活力，深入挖掘数据潜在价值，促进数据要素市场的健康发展。各地方积极实践，先行探索，相继在政策规划、组织机构、标准规范、平台建设、应用创新等方面积极探索，初步掀起了遍及全国大多数地区的公共数据授权运营热潮。 本报告由开放群岛开源社区及其公共数据运营小组（牵头单位青岛华通智研院）发起，国家信息中心大数据发展部和中国软件评测中心作为总体策划与统稿单位，中国科学院科技战略咨询研究院、清华大学公共管理学院、数字中国研究院（福建）作为最终报告的联合发布单位，组织我国东中西部多个地方政府单位、行业企业和研究机构共同撰写。本报告对公共数据的内涵及特征，重要关键环节、各类主体等进行了剖析，重点围绕着特色实践、产业生态、产品流通、应用创新等重要内容，对2023年各地方公共数据授权运营 工作进行了归纳分析，提出对策建议，以此助力公共数据授权运营工作长期向好发展，推动繁荣数据要素生态。 一、时代背景 （一）顶层擘画宏伟蓝图，数据管理体制机制成为国家治理体系的重要基石 2019年党的十九届四中全会首次将数据正式列入五大生产要素之一，并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段，数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出加快培育数据要素市场。 当前我国正以公共数据为切入点和重要抓手之一，先行先试。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调了开展政府数据授权运营试点的重要性，鼓励第三方机构深化对公共数据的挖掘利用。这一政策为公共数据的开发利用提供了新的思路和方向，将推动公共数据更好地服务于社会发展和经济建设。2022年《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，明确提出要建立公共数据确权授权机制。这一机制提出了用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使 用，用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，以及依法依规予以保密的公共数据不予开放三大基本要求，进一步推动公共数据的管理和开发利用规范化、科学化，降低社会用数成本，为数字中国建设提供坚实的保障。 与此同时，我国的数据管理体制也发生了深刻变革。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。2023年2月《数字中国建设整体布局规划》提出要畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。2023年3月《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，引起了海内外的高度关注。2023年10月25日国家数据局在京正式挂牌。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥强调，组建国家数据局，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。国家数据局肩负着统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，全面赋能经济社会发展，要统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，为构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家 竞争新优势提供有力支撑。公共数据是数据资源开发利用的重要组成部分，是国家数据局的重要工作之一。 （二）数字经济蓬勃发展，公共数据授权运营是解决有效供给不足的重要途径 近年来我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。数字经济对经济社会发展的引领支撑作用