公共数据授权运营案例集（2023）

（2023年） 中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会2023年12月 前言 公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大的经济价值与社会价值。公共数据经开发利用，对公共治理、公共服务与产业发展具有重要的赋能作用，是充分释放数据价值、培育数据要素市场的关键突破口，更是促进数字经济发展的关键举措。 近年来，公共数据价值加速凸显，国内各地方、各行业积极开展公共数据开发利用的实践，在政策制定、平台建设、共享开放等方面均取得了积极进展。为进一步开拓公共数据价值释放路径，改善在公共数据应用链路中存在的机制、模式和场景等方面问题成为了当下的关键任务。随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出了“授权运营”，公共数据授权运营开始成为各地各部门积极探索的方向。2022年《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）针对公共数据提出了“确权授权机制”并肯定了公共数据价值收益的分享，为公共数据授权运营按下了加速键，全国开展了大量的创新探索，积累了一定经验，但其中也仍存在共性的困难和挑战，亟待整合多方力量共同寻求突破。 大数据技术标准推进委员会（CCSATC601）广泛征集了全国公共数据授权运营实践案例。本案例集基于公共数据授权运营的研究基础，对各地方、行业各具特色的实践案例进行了深入的调 研与分析，并经内外部研讨和评选，精选出2023年典型实践案例与2023年创新应用案例收录在《公共数据授权运营案例集（2023）》并进行公开发布，旨在充分展示当前公共数据授权运营的实践水平，以期在制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、供给对接、应用开发等方面提供有价值的参考与指引，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。 目录 一、概述.......................................................................................................................1 （一）济南市：公共数据流通内外双循环，优化公共服务............................3（二）成都市：率先开展授权运营试点，精耕应用场景..............................10（三）上海市：打造城市级平台，支撑公共数据价值释放..........................15（四）湖州市：全面整合公共数据资源，构建多元数商生态......................20（五）珠海市香洲区：以轻量化试点跑通全链路标准模式..........................25 三、创新应用.............................................................................................................29 （一）青岛市：智能化医保核保，助力民生服务提效..................................29（二）温州市：精准匹配护理服务，实现就医“安诊无忧”......................33（三）大理州：农文旅供货方评级，推进普惠金融落地..............................36 四、结语.....................................................................................................................38 一、概述 政府和公共部门持有的公共数据，相比其他数据而言，主体明确、规模大、价值高，具有很强的公共属性，是数据资源体系重要的组成部分。相比其他类型数据，公共数据在产生过程、管理方式、内容特点上具备开发利用优势，权属相对清晰，更适合通过市场化运营的方式作为打开数据要素市场发展局面的重要突破口。 授权运营的概念首次出现“十四五”规划中之后，全国多地开展了试点工作，进行了有益探索。2022年“数据二十条”的发布，更是为公共数据授权运营按下了加速键。各地方、各行业及领域积极开展实践探索，不断提升公共数据授权运营水平，并通过有效的收益分配与成效评估推动公共数据授权运营成果不断优化。政策制定方面，大量省市相继发布了针对公共数据授权运营的地方政策，建立健全授权运营工作机制，逐步推进了概念界定的清晰化，同时也通过各具特色的实践模式与创新举措引领授权运营规范化发展。授权实施方面，当前各地主要以3种不同模式授权当地运营主体，并推动建立多元市场体系。大量省市新成立或重组成立了一批地方性数据集团企业，承担平台建设运营、数据加工处理、数据产品提供等工作。平台建设方面，大量地方先后根据各地实际情况规划和建设平台，为公共数据授权运营提供技术支撑与保障，对于平台功能架构的标准化需求也正在逐步 明确。数据加工运营方面，公共数据在公共治理、公共服务和产业发展等不同场景中都已形成大量应用成果，而授权运营更进一步推动政企数据的融合开发，形成丰富的数据产品与服务，在具体场景中充分挖掘与释放数据价值。多元生态培育方面，公共数据自数源部门到应用方的流转中，有数据管理机构、技术服务机构、运营机构、交易机构、各类型数商及第三方服务机构参与。以公共数据授权运营为切入点，数据产业生态正在趋于丰富化与繁荣化。 当前，公共数据授权运营是公共数据领域中亟待发展又亟需规范的关键性模块，一方面，各地在顶层政策驱动下已经蓄势待发，另一方面，当前的实践探索中却依然存在瓶颈问题。在此背景下，中国信通院云计算与大数据研究所开展了公共数据授权运营实践案例研究，以期通过各地完整实践的深度分析，厘清公共数据授权运营全链路的模式机制。在进行全国广泛征集的基础上进行了深入的调研与沟通，经内外部多重交叉评审，得出典型实践案例与创新应用案例，经打磨形成了《公共数据授权运营案例集（2023年）》，集合了济南市、成都市、上海市、湖州市、珠海市香洲区共5个地区开展公共数据授权运营的典型实践案例与青岛市、温州市、大理州共3个地区的公共数据创新应用案例，为全国正在开展或即将开展相关工作的地方及行业提供方向性参考，反哺于实践水平提升与全新案例培育。 二、典型实践 （一）济南市：公共数据流通内外双循环，优化公共服务 【推荐语】 济南市构建以政务大数据共享开放和公共数据授权运营为核心的内外双循环体系，贯通数据共享与开发利用体系，捋顺流程，全面提效。基于公共数据授权运营“新平台”，将授权嵌入数据流转链路，保障公共数据安全合规开发利用与可信流通。持续细分深挖丰富应用场景，以优化公共服务为主线，落地多个应用场景，多方位赋能公共服务能力提升。 【案例情况介绍】 1.数据授权运营机制 （1）授权方式 济南市公共数据授权运营采取综合授权、分领域授权的方式，并逐步探索分级授权等其他授权运营方式。济南市大数据局负责组织建设公共数据授权运营平台与授权运营协议的签署，浪潮云负责承接建设可信数据空间，为场景应用提供技术服务。公共数据运营单位提出需求申请，经审批后按照相关规定签署协议并获取公共数据。运营单位申请公共数据按照应用场景一事一申请， 并在可信空间架构内进行数据加工处理，保证原始公共数据不出平台。公共数据授权运营实行“谁授权谁监管、谁运营谁负责”安全责任制。授权单位和运营单位是公共数据安全的第一责任人。 （2）运营模式 为打造山东省公共数据授权运营试点城市，在济南市大数据局的指导下，浪潮云信息技术股份公司搭建可信数据空间，上线公共数据运营管理平台、隐私计算平台、数据沙箱、区块链平台等多个技术平台，并分别在政务外网区和互联网区部署了十余个中心节点和计算节点，保障公共数据的合规授权与安全可信流通。 数据需求方根据自身业务需求，向授权运营平台发起数据申请、数据产品申请，经审批后进行备案。所需的公共数据可来自一体化大数据平台或各委办局控制使用的数据平台，通过连接器，以接入隐私计算节点的方式进入可信数据空间。数据需求方在可信环境下接入隐私计算节点，根据具体场景需求，将采用联邦建模、隐私求交等方式实现数据在不出域的情况下的开发和利用，形成数据产品或数据服务。 2.数据应用实践成果 （1）运营成果 在资源供给方面，公共数据授权运营充分对接济南市一体化大数据体系，整合济南市各部门数据资源，目前已梳理各部门670余个信息化系统，累计接入69个市直部门和15个区县公共数据资源，发布数据目录约1.3万个，接入数据资源2万个，其中库表资源4100余个，文件资源1.2万余个，共发布数据服务3800余个，落地数据总量近110亿条。 在平台建设方面，已开通了10余个计算节点，搭建并部署济南市可信数据流通底座，实现正式上线运行。提供隐私计算、数据沙箱、区块链等支撑可信数据空间的各类公共服务能力。 在场景支撑方面，探索落地多个应用场景。为章丘、历下等区及济南市财金集团、人才集团等单位提供服务，取得初步成效，相较于传统方式人工成本减少75%，工作效率提升60%，核查准确率提高80%。此外，运营平台已对接26家商业银行，实现授信393.9亿元；对接10家主流保险机构，实现商业健康保险赔付金额逾29亿元。 （2）应用场景 目前公共数据运营场景覆盖了政务、金融、医疗、商业等众多行业领域，落地了“反欺诈准入”“医保核查场景”“人才相关场景”“群租房识别”“实体店铺选址”等多个场景。 医保核验与大病报销核验：建立医保核验场景，由线下摸排转换为线上建模分析，进行居民医保信息核验，减少人工成本，提高工作效率，并保障了数据安全。 反欺诈准入模型：构建反欺诈模型，核查企业信息并评估融资风险，实现普惠金融落地。目前该模型服务已试点应用，节省摸排时间，筛查准确率提高80%，未来将大规模推广。 社保断缴场景：通过社保断缴场景，建立模型快速排查就业经历造假、失业等情况，减少人才背调工作，节约人工约75%，实现自动预警。 群租房智能识别：群租房模型为政务部门提供了一种辅助排查群租行为的工具，通过挖掘用户行为，精准识别群租行为，准确率高达80%、预警及时，可有效减少人工排查成本。 实体店铺选址：“商业选址”应用的上线使得中小企业和个体户能够更加精准地进行店铺选址和运营管理，降低了经营风险，增强了企业竞争力。 3.数据产业生态培育 展开公共数据授权运营过程中，浪潮云支撑济南市大数据局，打造了济南市数据空间平台，全面摸清全市政务数据资源底数，横向联通70个市直部门，实现80亿条数据的有效汇聚，为各部门提供数据共享交换服务累计次数达45亿次，构建了完善的数据资源管理体系、数据开放服务体系、数据授权运营体系，有力推动了政务数据对外授权开放、合规场景化运营，将助力济南市完善大数据服务产业链、创新数据场景应用、打造数据要素发展新业态。 完善大数据服务产业链。济南市公共数据授权运营平台为数据需求方提供服务，帮助企业实现数据价值变现与业务赋能。此外，运营平台通过融合联邦计算、隐私求交技术、数据沙箱等，可为数据开发者提供订单、数据、算力、客户端等能力，实现数据场景创新应用。目前，运营平台已接入清雁数交、蓝象等多家数据开发商，将助力济南政府实现以数招商、完善大数据服务产业链。 创新数据场景应用。济南市积极探索公共数据运营场景，覆盖了政务、金融、医疗、企业服务等众多行业领域，打通了一体化大数据平台和可信数据空间，落地了多个应用场景，为公共数据社会化流通提供了可信、安全、可追溯的数据底座。未来，将逐步拓展交通、能源、人社、教育、气象等领域，结合论坛、大 赛、人才培训等手段，通过合规授权实现多源数据、多类数据的创新融合，促进政府数据要素由“内循环”向“外循环”流通转变，打造新的数据场景应用案例，实现数字经济高质量发展。 （二）成都市