2023公共数据授权运营创新指南
实迪顾问股份有限公司中国电子云2023年10月 编写小组 组长：宋宇、李树辨副组长：王宁、冯进、本宗奥成员：石竹老、刘彩露霞、郝艳萍、刘天一、郑曼、姚学超、韩子哲、白润轩 第一章 数据要素市场化演进路径及面临的挑战 数驾要素市场发展演进 近年来，创着意事经济的快速差易，费损已经选为新的生产受案，对于性济增长和性会复品具有重适作用，激需互表 第一除隆：起步阶段，201（年，大数超留交写人改府工作报告，“大数据”开始成为医家关注的先点。2015年，责国正或进入要速变器时代，在这个，以要验数理如工”变器为主，主要对限数速谢多的收需和要合，度以充较, 第二除段：累事陷授，2017年10月，党药十九大授高资出，张动互货期，大效惠、人工智影实体经资系验合，为欢范费累事培药发指明了方实；2017年12月，中央改治高认安准医家大要范品路达行第二次集库学习，现出费构递以款报大关摄营费的费字经理济，202年4月，中共中究、温多院发在的（关于构注更如完语营费市化E置体人，我E数招要累市项发展达人系入择索限。这个胎量，资均为新型生产要累并开治发报价值、数绍要累市读建逐的及品径计和制意现受开治量：产，先行完试性区积级探表数据交及流通。 第三除段：地精段。2021年或来，案集票退票累完指建设和发累置临约代遇，我图需致府效提投权运营，欢遇产权、速文易、收生分配，欢提系产入表或当多到部署，2(21年月，政款驾据营试克，建需三方况公共数损的控控利用，2022年月，中共中失、分注索布《关于如关资全国联大市关的显），要出3快培有编的求和要量市效2022年12月，中共中关，国务绩发市（义于建建范基陷制图更经发挥数提累率补用的费见3实出准速实能公法效据础权投权引限223年月，财致能印发企业照据资源相关会十处证智行规定3，股券达一步注项反院款控要素为价量，对于数权要累市读的发展具有里程弹式的意义，这个除图，各均方防育公共数弱提收法营兴款，致标交易理服快净理升。 83: 2221. 国内外公共数抵授权运营实路 2.1国外公共致型运营：对“致恶信托”和“数基中介”两神种赛式进行了初期象索 欧美国累要第募市数要限在如个人事必相关政事，C欧的调用数课象护量)（GDPR），这导政了公共数据社会题况，个人数提速酒的压进，增公共效提及权运管补来了一享则以，伙具速以全互发展。在论一改承环境下。西方压家为公共数据播权运营主要量占发发展，形股了数场信托和龄系中介资科预式，富注实稳政据更广泛利更效将充当效要消遇的中风两，促进数约买要和消动，以置促进效速的需利用和高化化开发。 (1) 数提始托要或 美美等回计对股据售托限式进行了理论相实战权求。这一提全色括美温的“售息量托人”模式和美压的“营据信托”托义受，以路保费需安全和净必案，代系国的“效能性”式用用盒手理一个台下置上的期三方构数范营理，基于数报主体为要拍，实无款报信的不同日季和期表。受国的数报信指实就主要集中在括本款控和量重等性准，股合了公共和非公共慧写，适过不同通置的整有信所乱制，为数标管器和幅名提供支持。，这一模式具有一定造值，光其在我用的公共数营方 运行案构上，数超信托范点数据存量债块、款据共享平色、数招用发中心、数招可视化与分析工具利款提告门户等求者提供基咨药费整工设务，数划读发中心测通中专业的效速开实团从超安，自在提供更广泛的效使段创应长值。通过院款、去标识化减量名化等方法内外能提供则违产品、数字产品发账字限务，以满定不得责学，欢遇可提 法律案构上，数起信主控摄个司联量和式器挥平同的法律结构，台结件热量结权、合同多特或式、公气换式、公共限式所变式。专线信主结构中，数据主体将费与较损据累行形售并注交始量开人管属，受关人力责持有慧弱并管建速以需定受人的用总，原担信变托人的法谨责任。自同案构模式中，客方费害合网案规定费结托的目约。客方作权利和义男，信指为日行以及相关事通效合图的定明、公司限式中，该立监立法人说格性公司或合使组织均 (2) 数摄中价器或 新加该和度需已要出数密中介的定义和益管核多。新如进于212年量有（个人数法），定实了数中介，并提定了其责于，要要法率》要出了数中介的名，营在是达费事持有者与款要受用者之期的费事，单贴专业化、中立长的款提中含，附低交最安车，定造分共款提积社会费据为题合、同时法累》规范了款退中合要旁监身标案，是营中介注行管的益费试。数损中介一查其构作为中间人，通过选指款3源与数使用者，优违数，在广文局度，数速中介可以长括多个环节和资单，在续文后害，它在不同均量下也可移力中间人、要量军台机构诚费据经至人。这整机构在致字经流中物测着量要用含，但监管分在深期段。 稳驾中介模式主要提供三析量务资量。法人题系持有者与落在数据使用者之同的中介服务，可理供欢运或多进交资界，或构理相第安误去联合用及属药一益证其建学施。个人数据的欧累生体和数医便用者之同的中介服务，确保个人数提的要全享官四作，以要持效理主体约收利。数据合作社段务，首助费需主体、一人公司阳中小型定业款款主理录款用象件造行资用，上报给主管部门并据变整管，法益要男量促过了献的安全表通报性护损关法非法 2.2国内公共数款画营：尚处于多样化探表阶段，各地府先行先试 公共题要提权资营显量神开生的减激，智已质未有中实层管发市更关的及量和法效竞别限公法要型权进管的性，这供得客地区生开展表等减约深费对膜之一融性和单净性，高书改府光试先行，于一个多伴化保事的除，一些图内先进管快级或中，妇费洲、上海，广东，海高、需州、双等等，已经开始案取试与学指，谨过期定范方政第、量没运益平台、创新用承量等方式，期限要需给接数据的量权流量，数力于在效第，资求和实达品面进行创新，以证进 北点市以场景力引，提出建立“合影公共数提专区”试点投投范营，北争中2020年5月发布的（关于建过北点市则专区，以续量为审引，在全要公共》期专区内，动汇率了工密，量注、6务、社家，公金，不效产等公共要，并要试将其与全业效速路合开发，形或多合数要产品，硬势于会陷构，实或了在管要金领损的不同步分场票中的应用，同可，在会限项量大院的基上，全面社进款拍+区管登制当体录的建设，形质了致金数据融合空用的典监量法 新江管航州市区“政府引导+市场运管”为主更票则，要责政府指导公共数提定价，2023年月8日，我州市人民政图身公行关于印发（统州市公并数据提权运营实基方需（试得）》，大款超附表，提标临益、资些分配等环平提供了实差进究上，2023年图的，发市首非投的分并款提资幕日量，完激公共款望或投范营军台括理：2025年低的，形系用有备件有货方式违行提权，型权递节的及的有或期为3年，收范配上，期集收益分配，总需产品安者数额报务的数，中工受用主体自行收取，应用场量上，开效了器疗建事，全融保险、高整物要、工非制流，社务关理，生透环保、教高、体膏、文款、则群写行业系域的注用培景数提产品 山东省以医行息作为切入点，以行业为主导实程公共数保授股营，在山东咨愿疗建出情碳的实事事划中，医家建事要疗大建要中心（方中心）为数据管理主体，将要疗建事公共数提退营授收范北方继事科及有理公司，递过格理自活健集医疗大要据满，中台、业务中台利开款平台的“一游三台”数心缺本体豪，北方建康大课了对逐疗数病的金高择体化临务，四活%，二表、净理、媒、治强、加工，并范系营和家全谢 发事市以改府数送权为引率，在智理局，平台层，数层，双登层通过8大析制实要公共数速受权落营：，股荐卡建立了公共期管理平台，综会发投给数据运管方，同时引入行业默主益门造行行业费加工线权审款，专致用 青专市构意“1+1+5+X产公共热弱提权造台保系，从治慧弱、禁平台、拓项置三方面发力。收自和公共后多势门的财积全总、社东社业零在为约2个领续药公共款范，总款范量达1.89纪余象，通设区扶链、限积计算等安全保零报总，避指路产、全整其、企业、款和编三方服免势构，形放“共遇、互信、监台、创等”的公共款指临益生更，基于1个区决些延品支持平台、1个数源验调特产器、5大源体系，个业多应构建“1+1-5-X”实构体系，影安全市公共费据运营的一课通， 二、数据要素运营面临的排战 3.1双模化的效提食源游以汇影 致证供结意图。稳至具有无及套身、非控比性等注神使(，数据持有者无法管控致起决见药生用剂伸备，一三开 安全风险仍然产限，公共数据涉及会款据信息，关票究回家安全利个人险称，必源进行有效为安全司隐务案网调评况、软件延行、技术管理人和注率处置等款恶安全管理期度；男一方再，公共数提在开股和注用评节存在一 32成热的市场化路径奶在探索 高质量数提供验不定。自2018年中央网信办、医家发改善、工信管联合印发（公共信息资源开款流点工作方案：起，各方次的3快控进数服究源的开数剂共享，家互联信自办公室发市的数中中发易至告(2022年））中显示，黄至2022年真，全围一本化股务致播共事准理已授入喜服政务序（561个，变布高免款送变31.5万资，客计支撑共事误用超5000%次，这当平台上于款的建范写8劳公示，主要要务于政要线上办理和民生累务，开股股面实企业生产经管的实用性编，其有高价值的高会量数集开能较，日的床置，公共股据开平色上高价供不证能购了全国公其费/器象零市场的形减和发展 如个人房产数速的AP接口注性仅表持单次单一来通动(间，仅可获等男产数据，西木6与社学。个人告用等达惠义取，认配级净控强包括信批，资产评估等更广流的应用场量，男一方置，点用务最挖范常费胃时具备数据产品开发理领能力和业多读录入解能力，并常等将数损产品开发与录量需求相互正，量大并效数的量力和价值 文品要，本常况入完报费基价值并进行产品创新，末法，安致级乏需善量市境；另一方面，公共数标总的工作在全国地图内巧然主要由政府主导，当菌全国道20个省市已经并为能事和作并公共数限投建营：多方多与，巨高共赛的公共数提高生运营视达尚术形成 3.3构建完善的保障体系桃战大 对落性不，事以在具性录评节中指等效题 在安全保方面，照据营有多元主体，同净减汽湿的地症，数据在流神中容是存在安全过界不消，医净必保护者安大等风险， 在生态保厚方再，公共欢现范营净及的前色主修多，量力参差不开，产品标准化理完低，重得多方共建良性生态环。引入第三方实力强致的数食和限务机构，确保照报运蓄业多阅环，有效保事公共致报质雷产业发图。 本指南以整活公共款汇场混力，得资公共院流课的基为图柜，医参5公共效比运蓝的各方角三，资源要素、业多通量、营器式，支享保率等关要点，提品了“内持一5，的公共款标管权加售公所体系。“球营全过程依体, 数提造管产品研发，建范营预量拓愿，数提范营模式动斯等四大关建环节；供事体要包括证的保降、制感零，安全保降和生态保降四个方面 款约基升，当的离降门公共熟绍汇限乃存注量生、高价值公共款提供变不充分、，体系化的分共欢提系幕管理工具不光通等问息，置从承提数招资源、汇象数标资源，提升数起低量，损通数起流酒四个方面专虚控违一本化公共大推3年色，为公共费实源断诺营要定基。真公共费测的运势划量一个对市要化涉及多角急多环节的业务流择，基于"1+4++N”本事药公共建量投造营平台是数提营为基，鲁更数提产品主要适营对导，以全在药范营提，拓展各效用场量，限能千行百业，最，要过一步发军各等与主体的作用和能力，配毫完善相控的宜不2列、着量蛋公共联的实全管温、将注多方互利供需的产业生高，为间净资发尽的公共势提收运管理供可着的保。 第三章 推进建设数据资源体系，奠定数据资源创新基础 构建一体化公共大数据平台，承载数据资激 整一驾强的“艺柜格”、打温键达共享开放和多元限务内“总门产”，实现金导就退管理“一机”， 一体公公共大费据平合主组合体建盈事、净体系、数高集达、共享变校、数据物温中心、数据治湿中心、数标管理中心，染表制务中心，共字开效，要全药护，管理范营、微权造营其12个提失，其中，复建设感费铁，主要星治期损口受换的文件交模等，提供高效的数器共学交换工具与通道；数提要募中心，主要是书理分管共理药效据资要率理欢遇资厚的
