引言
2024年10月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，2025年1月，国家发改委、国家数据局发布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，标志着我国公共数据授权运营进入制度化阶段。复旦大学数字与移动治理实验室推出“数林运营”指数和《2025中国地方公共数据授权运营报告》，评估各地公共数据授权运营水平。
评估方法
报告采用多维评估体系，结合国家政策、学术理论和地方实践，构建了包含资源供给、产品/服务开发、场景落地、安全可控、信息披露和公平长效六个维度的指标体系。评估范围覆盖我国33个已上线公共数据授权运营平台的地方，数据采集截止至2025年6月30日。
数运概貌
截至2025年6月，全国已有11个省域和56个城市发布73项公共数据授权运营相关政策，平台主要集中分布在东部沿海和中部地区。省域平台公开的授权运营数据资源数量最多的是浙江省（16466个），其次是福建省（4535个）和山东省（1910个）；城市平台公开数量最多的是台州市（6078个），其次是丽水市（4880个）。各地开发的初级数据产品/服务数量较多，但公开价格和收费方式的地方较少。有效授权运营场景主要集中在金融服务、医疗健康和商贸流通领域，国有企业开发场景占比超过一半。
数运指数
2025年度全国省域数林运营指数排名前三位的是浙江省、福建省和江苏省；城市数林运营指数排名前三位的是杭州市、温州市和台州市。浙江省在资源供给、场景落地和信息披露等方面表现突出；福建省在产品/服务开发方面表现突出；杭州市在公平长效方面表现突出。
数运标杆
- 资源供给：浙江省和福建省在数据资源数量、元数据质量和样本数据提供方面表现优秀。
- 产品/服务开发：福建省数据产品分类清晰、内容丰富；青岛市和济南市数据产品/服务数量多、范围广，并提供详细元数据信息。
- 场景落地：浙江省和福建省落地了丰富的应用场景，覆盖多个行业，并促进多元主体参与。
- 安全可控：浙江省明确公共数据开发利用的知情同意原则，构建授权运营安全防控体系。
- 信息披露：浙江省平台支持未登录用户预览数据资源，福建省平台公开收费标准，江苏省平台集中展示开发主体和场景公告，温州市和南京市平台公开场景和开发主体详细信息。
- 公平长效：贵州省和河南省明确运营主体和开发主体的公平准入和反垄断原则，杭州市建立容错免责和长效跟踪机制。
数运建言
- 资源供给：处理好数据开放与授权运营的关系，提供详实元数据信息和样本数据。
- 产品/服务开发：公开展示产品/服务信息，平衡公益性和经营性产品，公开价格和收费方式。
- 场景落地：展示真实有效的场景，加强公益场景开发，推进高质量场景开发，培育良好生态。
- 安全可控：强化数据安全和个人信息保护，建立运营机构退出后的数据销毁机制。
- 信息披露：公开披露相关信息，提高平台整合度，优化平台设置，降低使用门槛。
- 公平长效：落实容错免责机制，明确准入条件，落实反垄断原则，落实公益优先原则。
