全国公共数据运营发展报告(2024—2025)

《全国公共数据运营发展报告》编写工作组 目 录 PART 01报告编制背景及框架 目录CONTENTS PART 02报告主要内容介绍 报 告 编 制 背 景 及 框 架 编制目的 主要编写单位 国家信息中心 中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）清华大学计算社会科学与国家治理实验室赛迪顾问股份有限公司中国计算机行业协会数据流通利用专委会中国信息协会数据要素专委会 u摸清公共数据运营总体情况u总结公共数据运营实践案例u推动公共数据运营区域协同u构建公共数据运营生态图谱u分析公共数据运营难点不足u展望公共数据运营发展趋势u助力推动数据要素市场繁荣 统筹协调单位 中国信息协会数据要素专委会中国计算机行业协会数据流通利用专委会 一 、全 国 公 共 数 据 运 营 迈 入 规 范 有 序 发 展 阶 段 党中央、国务院高度重视公共数据治理与开发利用，将构建开放共享的数据资源体系作为数字政府建设的重要任务，以公共数据价值释放为抓手支撑国家治理体系和治理能力现代化建设，助力经济社会高质量发展。国家层面公共数据运营“1+3”政策体系正式确立。各地区、各部门有效规范了现有的公共数据运营行为，针对个别突出问题进行了整改，积极开展创新探索，涌现出一批具有行业和地方特色的运营案例，在公共数据资源登记、公共数据运营体系建设等方面进展显著。全国公共数据运营迈入规范有序发展阶段。 国家层面公共数据运营“1+3”政策体系基本确立 部委行业公共数据运营积极稳慎推进 地方层面公共数据运营规范程度逐步提升 公共数据资源登记全国一体化进程进一步加快 公共数据运营体系日趋完备 二 、 公 共 数 据 运 营 体 制 机 制 不 断 完 善 （一）政策制度类别日益多元化 （二）机构职责边界日益明确化 2024年以来出台的67份专项政策文件，全部明确了公共数据资源授权运营统筹管理机构。有约49%的文件中对公共数据资源授权运营实施机构进行了概念界定或指定了专门的实施机构。有约51%的文件明确该地数据管理机构承担实施机构具体职责。 各地公共数据资源授权运营政策文件密集发布，政策类别日益多元的特征。2025年上半年，相关专项政策文件就已经出台了27份。文件类别也呈现多样化特点，包括管理办法、实施细则、实施方案等，其中，管理办法占比近六成。 二 、 公 共 数 据 运 营 体 制 机 制 不 断 完 善 （三）授权机制流程日益规范化 （四）运营披露机制日益完善化 2024年10月以后制定出台的41份文件中，有29份明确提出要编制授权运营实施方案，占比达到70.7%，有20份明确提出实施方案要按照“三重一大”决策机制要求审议通过。有23份文件明确了授权运营协议应当经实施机构“三重一大”决策机制审议，占比达34%。 2024年以来公开发布的67份专项文件中，有29份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，占比约43%。而自去年10月以来公开发布的41份专项文件中，有27份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，占比约66%。 三 、 公 共 数 据 资 源 登 记 体 系 建 设 步 伐 进 一 步 加 快 （一）国家登记平台上线，全国一体化公共数据资源登记体系初步建立 自上而下的登记制度体系加速构建 Ø2025年1月，国家发展改革委、国家数据局两部门联合印发《登记暂行办法》，旨在建立全国一体化的公共数据资源登记体系。 13个省发布了地方实施细则 三 、 公 共 数 据 资 源 登 记 体 系 建 设 步 伐 进 一 步 加 快 （二）积极践行“应登尽登”，全国公共数据资源登记量稳步增长 截至2025年6月30日，全国公共数据资源登记量达到2808项，登记的资源存储总量为932.76TB。 Ø部委和行业：6个中央机关直属机构共计登记46项数据资源，央企共22项数据资源登记，存储总量占比42.2%Ø地方：31个省级区划共计开展2740项公共数据资源登记。 全国公共数据资源必须登记和鼓励登记的占比 全国公共数据资源登记、数据产品和服务登记情况 四 、 公 共 数 据 运 营 平 台 建 设 全 面 铺 开 （一）授权运营平台建设加速 截至2025年6月30日，全国已公开运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区45个，其中省级平台13个，市级平台31个，区县级平台1个。 Ø目前已建成或在建的平台主要集中于东部沿海省份，其次为中部地区 四 、 公 共 数 据 运 营 平 台 建 设 全 面 铺 开 （二）各地建设实践百花齐放 平台建设模式 Ø主要分为政府主导和运营机构主导建设两种模式，运营机构主导建设模式占比高达75.6%。 Ø平台建设呈现三方面特色化发展：开放与运营融合、运营与交易融合、省级与市级一体化发展。 平台功能定位 平台安全保障 数据访问控制分类分级、访问授权 平台对接部署系统间兼容适配性、统一安全框架 五 、公 共 数 据 运 营 生 态 加 速 构 建 （一）授权运营模式持续优化 授权运营情况 授权模式选择 Ø目前多数运营平台仍处于起步阶段，入驻企业和数据产品数量还相对较少。 主要有三种模式：整体授权、分领域授权、依场景授权，也有地区采用多种模式相结合的灵活授权机制。 Ø科技创新、金融服务、财税金融是公共数据的热点开发应用场景。 五 、公 共 数 据 运 营 生 态 加 速 构 建 （二）价格形成机制探索起步 产品定价探索 收益分配探索 Ø成都市采用多轮协商定价模式，由运营机构与数据使用单位通过多轮协商确定相应的数据服务价格，充分尊重数据使用单位意见和权益。 Ø数据管理部门为供数单位建立账户，依数据贡献度给予信息化建设奖励与支持。 •贵州省大数据发展管理局•温州市大数据发展管理局 Ø青岛探索“分阶段、渐进式”定价收费模式，培育数商数据开发积极性。 Ø运营机构产生的运营收入按比例向供数单位分配，计入供数单位非税收入。 Ø福建率先探索公共数据定价落地标准，并完成首批产品流通交易。 •青岛市•烟台市 五 、公 共 数 据 运 营 生 态 加 速 构 建 （三）运营产业生态加速构建 公共数据授权运营生态以“供得出、流得动、用得好、管得住”为四个核心环节。主管部门定规则，登记机构确权属，数源部门精治理，开放平台汇全量，确保数据“供得出”。 授权单位作为责任主体，运营平台作为技术载体，合规服务机构作为能力补位，共同确保数据“流得动”。 数据交易所提供挂牌与结算，跨域联盟统一标准与接口，行业龙头打造“数据要素×”场景，确保数据“用得好”。 底座、算法、存证、防护、运营五层防护，确保数据“管得住”。 六 、 公 共 数 据“跑 起 来”示 范 场 景 初 显 成 效 公共数据“跑起来”典型应用 形成需求驱动的数据产品服务示范效应形成数据资源助力新质生产力发展效应 形成数据资源协同开发利用的示范效应形成数据资源支撑治理能力现代化效应 七 、 全 国 公 共 数 据 运 营 趋 势 展 望 趋势一 趋势二 趋势三 趋势四 趋势五 体制机制更加成熟,规范进一步精细 数据供给更加多元,路径进一步清晰 应用场景更加专业,价值进一步释放 运营平台持续升级,安全进一步强化 产业生态更加协同,发展进一步繁荣 •数据服务更加定制化，满足社会多样化需求•重点行业数据应用场景向精细化、智能化方向发展•公共数据与企业数据、个人数据的融合创新将进一步加速，推动需求端应用场景的深度发掘 •国家层面，细化规范，加强统一指导；监管和评估力度加强，保障市场健康发展•地方层面，持续深入探索，创新实践模式•行业层面，制定出台本行业授权运营实施方案，推进行业数据资源价值化 •“被动登记”变为“主动供给”•统一目录编码和业务规范，提升供给规模、质量•供给渠道拓宽，与开放平台、政务共享平台等协同，满足多样数据需求•供给路径将更清晰，提升供给效率 •平台架构设计将更加科学，功能模块进一步完善•安全能力将显著提升，增强各方信任•透明化程度将持续提升，接受社会监督，平衡授权运营的公益性与市场活力 •数商生态将更加丰富，服务型、应用型及技术型数商加速成长•政产学研合作将更加紧密•区域协同发展将更加深化，优势互补、资源共享 下 一 步 工 作 思 考 《公共数据资源授权运营监测评估指南》国家标准起草单位征集 联系方式 联系人：马钰莹范海勤电话：13220124181 13581955320邮箱：mayuying@cstc.org.cn