2024 年 4 月货币基金组织第 24 / 94 号国家报告东加勒比货币联盟选定的问题这份关于东加勒比货币联盟的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的 ， 作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于 2024 年 3 月 22 日完成时的可用信息。本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话 ： （ 202 ） 623 - 7430 传真 ： (202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org国际货币基金组织华盛顿特区© 2024 国际货币基金组织 2024 年 3 月 22 日东加勒比货币联盟选定的问题批准人安娜 · 科尔巴乔 (WHD) CONTENTS遵循 ECCU 中更有效、可持续和更公平的养老金方案3A. Introduction3B. ECCU 养老金计划概述4C. 根据可负担性 ， 充足性 ， 效率和公平性的政策目标评估 NIS 的性能和设计6D. 制定更有效 ， 可持续和公平的养老金计划的政策12Figure1. NIS 基金的投资组合配置与投资收益13TABLES1. ECCU - 6 公共部门养老金计划52. ECU - 6 NIS 养老金计划概述53. ECCU - 6 NIS 的财务状况6APPENDIXI. 过去十年中 ECCU - 6 过去和正在进行的批准的重大养老金改革16劳动力市场绩效与政策17A. ECCU 中的劳动力市场17B. 劳动力市场政策和制度22C. 增强数据收集24Sergei Antoshin ， Sophia Chen ， Christopher Faircloth （ 铅 ） ， Nan gen （ 铅 ） ， Swarnali Hannan ， Sinem Kilic Celik ， Huidan Lin ， Flavien Moreau ， Peter Nagle ， Hyunmin Park ， Spencer Siegel 和 Holly Wang 编写 东加勒比货币联盟2国际货币基金BOXES1. ECCU 劳动力市场中的性别差距 ： 来自圣卢西亚的证据192. ECCU 移民和劳工政策21 参考文献25 东加勒比货币联盟遵循 ECCU 中更有效、可持续和更公平的养老金方案1尽管最近进行了改革努力，但 ECCU 的固定福利社会保障计划的财务可持续性仍然面临压力，这在很大程度上反映了仍然相对较低的缴款和慷慨的支出。再加上人口迅速老龄化和劳动力市场的高度非正式性，增加了对养老金制度进行全面审查和采取进一步的参数和非参数改革的必要性，以避免未来突然和更大规模的调整，并减少老年贫困的风险。本附件审查了 ECCU 的养老金计划，重点是评估其设计和绩效，并确定提高其效率，公平性和可持续性的政策选择。主要建议包括迅速采取进一步的全面改革，以解决设计上的弱点，改善覆盖面、投资战略、行政效率和透明度，以及建立自动调整机制。A.Introduction1.ECCU 中固定福利养老金系统的财务可持续性面临压力 ， 部分反映了设计上的弱点和温和的经济增长。自 1970 - 80 年代成立以来 ， 现收现付制 （ PAYG ） 社会保障计划由于支出最少而在早期产生了大量盈余。但是 ， 随着计划的成熟 ， 养老金储备越来越受到压力与支出相比，捐款相对较低。作为回应，一些国家实施了部分参数改革，但这些改革只是暂时改善了财政状况。此外，ECCU 的经济增长和就业创造平均缓慢，部分原因是频繁的经济和自然灾害冲击，预计中长期增长将远低于新兴市场 （ EME ） 平均水平，进一步加剧养老金制度的可持续性。22.ECCU 的人口也在迅速老龄化 ， 对养老金制度施加了进一步的压力。随着预期寿命的增加和低生育率 ， 再加上年轻人的大量移民 ， 老年抚养比的上升 — — 65 岁或以上人口与人口的比率1 精选的问题论文由谢尔盖 · 安托辛 ， 索菲亚 · 陈 ， 南庚 （ 牵头 ） ， Sinem Kilic Celik 和 Spencer Siegel 编写。作者要感谢林立的宝贵贡献 ， 并感谢安提瓜和巴布达和格林纳达团队提供有关两国的有用数据。2 频繁的冲击 (例如大流行和自然灾害) 的影响使社会保障计划的财务状况恶化 ， 因为缴款增长暴跌 ， 福利金支付激增 ， 包括由于提前退休人数增加 ， 一些国家的临时失业福利计划 ， 以及与冲击有关的疾病和其他福利增加。国际货币基金3 东加勒比货币联盟4国际货币基金年龄在 15 至 64 岁之间 - 预计从 2025 年开始 ， ECCU 将大幅加速。如果这一趋势继续下去 ， 到 2083 年 ， 它将超过 0.5 - 大大高于中低收入国家的平均水平 ， 并接近经合组织的水平。3. 解决这些关切需要对养恤金制度进行全面审查和进一步改革 ， 特别是考虑到公共债务已经很高。ECCU 国家的公共债务已经增加 ， 超过了 GDP 的 60 ％ 的区域目标。不可持续的养老金系统带来了大量的或有负债 ， 并给经济行为者带来了不确定性 ， 因为政府可能不得不弥补养老金短缺这需要对养恤金制度进行评估 ， 以确定需要进行的进一步改革 ， 并及时实施 ， 这将减少所需调整的规模和代际不平等。B.ECCU 养老金计划概述4.ECCU 国家的养老金系统通常由三个组成部分组成 ， 其中国家保险计划 （ NIS ） 最大。3主要组成部分是缴费型 NIS 或社会保障管理部门，为公共和私营部门雇员、自营职业者和自愿缴费者提供两种福利。长期福利，主要是养老金，平均占 NIS 支出的 80 ％ 。这是 NIS 可持续性问题背后的主要因素，也是本分析的重点。剩余部分是与疾病、产妇、伤害等有关的短期福利。第二部分是公务员的非缴费型公共部门养老金计划 (PSPS)，由预算收入供资 (表 1) 。它存在于所有 ECU - 6 中，除了 St.卢西亚 （ LCA ），估计在有可用数据的三个国家中，每年的成本约占 GDP 的 2 ％ 。不缴费。3一些国家的大型企业提供自愿职业计划。 东加勒比货币联盟国际货币基金5 表 1. ECCU - 6 公共部门养恤金Schemes财政成本资料来源 ： 国家当局。1 / 格林纳达宪法法院下令在 1985 年对新进入者关闭后 ， 于 2022 年恢复 PSPS 。2 / 55 适用于 1983 年 8 月 3 日之前和之前雇用的人。表 2. ECU - 6 NIS 养老金计划概述份额年设立于强制性的贡献者雇员Current过去 / 贡献自雇后持续率(雇主改革改革 ？ +雇员;（ 百分比 ）现行法定退休年龄现行法定归属退休早期归属期岗位年龄岗位改革退休期改革年龄（ 年 ） （ 年 ）资料来源 ： 国家当局。1 / 一旦 ATG 的法定退休年龄在 2025 年达到 65 岁 ， 提前退休选项将被取消。2 / 改革后的总缴费率为 16 ％ ， 其中包括新设立的失业保险的 1 ％ 。除了 NIS 养老金 ， 退休年龄比 NIS 低 ， PSPS 被认为过于慷慨 ， 引起了对私营部门工人的公平担忧。第三部分是零支柱或对贫困老年人的支持 ， 作为政府总体社会援助支出的一部分。它在大多数国家都可以使用 ， 但总体金额通常很小。有单独的养老金公共部门?每年 (%GDP)法定退休年龄提前退休年龄安提瓜和巴布达Yes...65...多米尼加Yes0.560...格林纳达 1 /Yes...55...圣基茨和尼维斯Yes2.06255圣卢西亚不 ， 自 2003 年以来1.9......圣文森特和格林纳丁斯Yes2.060n. a. 2 /5. 近年来 ， 大多数国家对 NIS 计划实施了部分参数化改革(附录表 1). NIS 是在 1970 - 80 年代在 ECCU 中建立的 (表 2) 。正规部门雇员的新谢克尔覆盖率普遍很高，在大多数国家 / 地区约为 80 - 90 ％ 。然而，只有四个国家要求自雇人士强制参与。NIS 福利由雇主和雇员的工资缴款供资。养老金福利的合格条件包括通常在 10 至 15 年之间的归属期以及正常或最低 （ 提前 ） 退休年龄。针对精算研究所揭示的可持续性问题，除 St.基茨和尼维斯 （ KNA ） 在过去十年中进行了改革，其中一些已批准的改革仍在逐步进行。安提瓜和巴布达 (ATG) 、多米尼加 (DMA) 、格林纳达 (GRD) 和圣文森特和格林纳丁斯 （ VCT ） 正在提高缴费率。除 KNA 外，所有国家都批准了将退休年龄提高到 65 岁的改革，但允许 60 岁的提前退休。此外，ATG，GRD 和 VCT 将归属期延长至 15 年。（ 百分比 ）%)安提瓜和巴布达 1 /197385-90YesYes1515.5 到 2025 年64到 2025 年 656014到 2025 年 15多米尼加197693.80YesYes1415.75 2031 年6565 （ 2021 年 ）6010n. a.格林纳达 2 /1983~90YesYes1215 20316065 2029601015 2029圣基茨和尼维斯197890YesNo11n. a.62n. a.n. a.10n. a.圣卢西亚197970NoYes10n. a.6565 （ 2015 年 ）6015n. a.圣文森特和格林纳丁斯198783NoYes1015 20276365 2028601315 2028 东加勒比货币联盟6国际货币基金C.根据可负担性 ， 充足性 ， 效率和公平性的政策目标评估 NIS 的性能和设计NIS 财务状况和可持续性6.ECCU 国家定期进行精算研究 ， 并发布精算审查和年度报告 ， 但通常会延迟很长时间 （ 表 3 ） 。根据最佳做法 ， KNA 和 VCT 在线发布所有精算审查。精算报告的批准和发布通常会有相当大的延迟 ， 上一份公开的 LCA 精算报告可追溯到 2003 年。4NIS 的财务可持续性缺乏透明度阻碍了及时的监测和独立分析 ， 最重要的是 ， 可能会阻碍公众对未来改革的支持。表 3. ECCU - 6 NIS 的财务头寸最新发布的精算审查年份最新可用精算审查年份 1 /储量 （ 占 GDP 的百分比 ）年度支出超过缴款Income年度支出超过总收入储备耗尽的年份安提瓜和巴布达2015201715.5202220282035多米尼加2014202030.0202120512063格林纳达2018202131.9201620222053圣基茨和尼维斯2021202172.2201520242040圣卢西亚2003201555.2201820352051圣文森特和格林纳丁斯2021201918.3201620212060资料来源 ： 国家当局 ； 和货币基金组织工作人员计算。1 / 分析日期和发布日期之间有 1 - 2 年的滞后时间。分析通常基于前 3 年。注: 第 4 - 7 列中的数据基于当局的最新信息 (通常是在精算审查之后) 。7. 现在的储量相当大 ， 但根据现行政策 ， 一些国家的储量预计将在未来二十年内耗尽 (表 3) 。NIS 目前在 GDP 的百分比中拥有大量储备 ， 特别是在 KNA 和 LCA 。5However, expenditures had already exceeded contribution income in all the countries and will likely exceed total income (which including investment income) soon in most countries. As such, the reserves will be dened in 2035 in ATG and in KNA in最佳估计方案。8. 根据目前的计划