东加勒比货币联盟：2022 年与成员国就东加勒比货币联盟共同政策进行的第四条磋商——新闻稿；员工报告；东加勒比货币联盟执行董事的声明

2022 年 7 月基金组织第 22/253 号国别报告东加勒比货币联盟2022 年与成员国就东加勒比货币联盟共同政策进行的第四条磋商——新闻稿；员工报告；以及东加勒比货币联盟执行董事的声明根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在 2022 年与组建 ECCU 的成员国进行第四条磋商的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子文件中： 一个新闻稿总结执行局在 2022 年 7 月 27 日审议工作人员报告期间表达的观点。 这员工报告在与 ECCU 官员就经济发展和政策进行的讨论于 2022 年 5 月 31 日结束后，基金组织工作人员团队于 2022 年 7 月 27 日编写，供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于 2022 年 7 月 7 日完成。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。 一个执行主任的发言东加勒比货币联盟。下面列出的文件已经或将要单独发布。 精选问题基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 PR22/279基金组织执董会结束 2022 年东加勒比货币联盟成员国共同政策第四条磋商即时发布华盛顿特区——2022 年 7 月 29 日：2022 年 7 月 27 日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束了关于东加勒比货币联盟（ECCU）成员国共同政策的 2022 年第四条磋商。1随着 ECCU 经济逐渐摆脱伤痕累累的大流行，乌克兰战争的影响是对新生复苏的挫折。在持续的供应中断和区域内运输瓶颈的情况下，食品和能源价格上涨正在推高通货膨胀、侵蚀收入、降低产出增长、恶化财政和外部状况，并威胁到食品和能源安全。因此，预计 2022 年通胀率将徘徊在 5.5% 以上。预计 2022 年实际 GDP 将增长 7.5%，产出仍远低于大流行前的水平。鉴于与流行病和灾害相关的持续支出以及为解决不断上升的生活成本而提供的临时支持，预计财政赤字仍将保持可观，从而在短期内将总融资需求和公共债务保持在较高水平。迄今为止，金融体系总体保持稳定，资本和流动性缓冲充足，但不良贷款仍居高不下，并且在 ECCB 的贷款暂停计划到期后可能进一步上升。前景面临巨大的下行风险，主要来自商品价格的进一步上涨和疫苗犹豫不决的新 COVID 变种，以及自然灾害的持续威胁。执行委员会评估2执董们欢迎东加勒比货币联盟 (ECCU) 和国家当局对有助于 2021 年经济复苏的大流行作出的反应。执董们指出，东加勒比货币联盟 (ECCU) 的经济已因 COVID-19 大流行以及战争的溢出效应乌克兰加剧了供应中断和运输瓶颈，加剧了通胀压力。他们认识到，复苏将是渐进且不均衡的，前景面临的下行风险仍然很大。在那里面1 根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在这些双边第四条磋商讨论的背景下，工作人员与负责四个货币联盟（欧元区、东加勒比货币联盟、中非经济货币联盟和西方货币联盟）共同政策的区域机构进行单独的年度讨论。非洲经济和货币联盟。对于每个货币联盟，工作人员团队访问负责货币联盟共同政策的区域机构，收集经济和金融信息，并与官员讨论货币联盟的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行局讨论的基础。工作人员与区域机构的讨论以及董事会对年度工作人员报告的讨论都将被视为与每个成员进行第四条磋商的一个组成部分。2 在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.imf.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm 2在此背景下，执董们强调需要将政策重点放在确保有弹性和包容性的复苏上。他们还强调了基金的参与，包括能力发展，以及国际社会在支持这些目标方面可以发挥的作用。鉴于疫情挥之不去、通胀压力加剧以及全球金融状况收紧，董事们强调了在保护弱势群体的同时保持财政审慎的重要性。他们同意临时定向转移支付的必要性，并呼吁努力提高社会安全网的覆盖面和针对性。董事们认为允许国际能源和食品价格逐步传导至国内经济并逐步取消普遍补贴是有好处的。执董们强调了中期财政整顿的重要性，并以收入调动、支出合理化、财政结构改革和依赖优惠融资为支撑。在注意到近期进展的同时，执董们强调需要加快采用精心设计的基于规则的财政框架，以支持整合工作并保持区域债务目标的可信度。他们一致认为，应将自然灾害的影响纳入这些框架，以提高其有效性和可信度。董事们指出，到目前为止，金融业总体上保持稳定。然而，他们强调需要密切监控资产质量和准备金缓冲，因为在暂停贷款后，不良贷款增加。为支持私营部门信贷增长，执董们建议加快改革以解决长期存在的贷款和信贷限制。他们指出，可以通过加强该地区的金融完整性、AML/CFT、治理和离岸税收框架来减轻代理银行关系的风险。董事们呼吁努力减少非银行监管框架的分散化，并加快立法以管理数字化金融服务。他们欢迎 ECCB 最近采取措施将气候风险纳入监管框架，并建议将其纳入危机管理计划。董事注意到与 DCash 相关的潜在利益和风险，敦促 ECCB 提高公众意识，改善与最终用户的沟通，加强能力，并全面实施保障措施。执董们鼓励在结构性政策方面取得进一步进展，以建立气候适应力、增强竞争力并确保粮食和能源安全。他们强调了进一步投资于有弹性的基础设施和自然灾害保险以及加速向可再生能源转变的重要性。董事们建议升级区域内的交通基础设施，加强区域一体化，并投资于技能发展。董事们一致认为，他们今天表达的观点将成为与 ECCU 成员的第四条磋商讨论的一部分。 3ECCU：选定的经济和金融指标，2019-23 1/资料来源：国家当局；基金组织工作人员的估计和预测。1/ 包括所有八个 ECCU 成员，除非另有说明。 ECCU 消费物价总量按个别国家数据的加权平均值计算。其他 ECCU 汇总是通过添加各个国家/地区数据来计算的。2/ 2020 年和 2021 年的数据增长率也反映了方法变化的影响。 3/ 预测包括自然灾害的预期财政成本。4/ 不包括安圭拉和蒙特塞拉特。 2022 年 7 月 7 日东加勒比货币联盟2022 年与成员国就东加勒比货币联盟共同政策进行第四条磋商的工作人员报告关键问题随着 ECCU 经济逐渐摆脱伤痕累累的大流行，乌克兰战争的影响是对新生复苏的挫折。在持续的供应中断和区域内运输瓶颈的情况下，食品和能源价格上涨正在推高通货膨胀、侵蚀收入、降低产出增长、恶化财政和外部状况，并威胁到食品和能源安全。因此，预计 2022 年通货膨胀率将徘徊在 5.5% 以上。实际 GDP 预计将增长到 2022 年为 7.5%，产量仍远低于大流行前的水平。鉴于与流行病和灾害相关的持续支出以及为解决不断上升的生活成本而提供的临时支持，预计财政赤字仍将保持可观，从而在短期内将总融资需求和公共债务保持在较高水平。迄今为止，金融体系总体保持稳定，资本和流动性缓冲充足，但不良贷款仍居高不下，并且在 ECCB 的贷款暂停计划到期后可能进一步上升。前景面临巨大的下行风险，主要来自商品价格的进一步上涨和疫苗犹豫不决的新 COVID 变种，以及自然灾害的持续威胁。应对这些挑战的主要政策建议包括： 保持财政审慎，同时通过健康保护弱势群体支出和临时有针对性的转移支付和加强社会安全网以应对不断上涨的生活成本。采用精心设计的基于规则的财政框架将有助于实现财政整顿，增强对自然灾害等冲击的抵御能力，并保持区域债务目标的可信度。 解决金融部门的大流行遗留问题，重振私人信贷增长，并增强对气候相关风险的抵御能力。 支持弹性和包容性增长，投资于技能发展、气候适应力建设、可再生能源投资以及中央银行数字货币的强大框架。 东加勒比货币联盟由...批准James Morsink (WHD) 和 Natalia Tamirisa (SPR)任务小组由 Sònia Muñoz（负责人）、Varapat Chensavasdijai、Nan Geng、Huidan Lin（所有 WHD）和 Gayon Hosin（MCM）组成。 2022 年 5 月 3 日至 31 日期间，代表团访问了几乎所有 ECCU 辖区（安圭拉、安提瓜和巴布达、多米尼加、格林纳达、蒙特塞拉特、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯）、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥。代表团会见了各国总理/总理和部长八个成员国的财政、金融/常任秘书和金融服务当局、东加勒比中央银行 (ECCB) 行长和其他高级官员、东加勒比国家组织 (OECS)、加勒比开发银行 (CDB) )，以及范围广泛的私营部门代表。 Alexandre Chailloux 和 Joana Pereira 分别出席了与圣基茨和尼维斯以及多米尼克总理的会晤。 Marcello Miccoli (MCM)、Herve Tourpe 和 Arvinder Bharath（均为 ITD）参加了有关 DCash 的会议。 Rosamund Edwards (OED) 出席了一些会议。 Philip Jennings 和 Paul Mooney（均为 OED）参加了总结会议。 ECCU 各个国家团队参加了各自的国家会议，WHDC1 的工作人员也出席了 ECCB 的研究研讨会。贡献者：ECCU 团队。提供了额外的分析输入作者：Swarnali Ahmed Hannan, Olusegun Akanbi, Michal Andrle, Isabela Duarte, Emilio Fernandez-Corugedo, Roberto Garcia-Saltos, William Gbohoui, Alejandro Guerson, Chao He, Janne Hukka, Salma Khalid, Marie Kim, Weicheng Lian, Rui Mano, Beatriz Nunes 、卡米拉·佩雷斯·马鲁兰达、曼努埃尔·罗萨莱斯·托雷斯、德米特里·瓦西里耶夫、拉迪卡·维什维什和王慧琳。 Raadhika Vishvesh 还提供了研究援助。 Anahit Aghababyan 提供行政管理协助。 内容从大流行中恢复的挫折4 具有挑战性的前景10 项政策讨论：确保弹性和包容性复苏11A.加强财政框架以抵御冲击和保障债务可持续性12B.解决大流行遗留问题，重振私人信贷增长并增强金融部门对冲击的抵御能力17C.建立气候适应力和增强竞争力22D.统计问题242国际货币基金组织 东加勒比货币联盟当局意见24 员工评价27盒子1.ECCU大流行的疤痕效应52.发生自然灾害时的财政规则163.ECCU金融系统的气候风险弹性21数字1.对外部门发展302.货币发展313.金融业发展——疫情对信用风险的影响324.金融业发展——疫情对商业的影响33表格1.2019-23 年部分经济和金融指标342.2019-27 年按国家划分的部分经济指标353.2019-27 年按国家分列的部分中央政府财政指标364.2019-27 年按国家分列的部分公共部门债务指标375.2019-27 年国际收支汇总表386.2016-21 年选定的脆弱性指标397.2021年财务结构408.2016-21 年银行业金融稳健性指标419.2016-21年各国银行业金融稳健性指标42附件I.过去基金政策建议的实施43II.风险评估矩阵45III.外部部门评估46IV.ECCU的旅游业：复苏之路50V.ECCU 中的通货膨胀动态：外