东加勒比货币联盟：若干问题

© 2025 国际货币基金组织SELECTED ISSUES东部加勒比货币联盟eb:http://www.imf.org 2025年5月 表格References _________________________________________________________________________17图SELECTED ISSUES财政可持续性与东部和中部非洲共同体自然灾害风险 ______18引领未来：ECCU能源转型战略 __ 3目录1. 历史及预计政府CBI收入 ______________________________13ECCU CBI PROGRAMS: REGIONAL SIGNIFICANCE AND RISKS__________________12References _________________________________________________________________________10东加勒比海货币联盟由索菲亚·陈、珍妮·胡卡、彼得·纳格尔、乔纳斯·瑙厄茨、卡米洛·E·托瓦尔和斯宾塞·西格尔编制，研究分析由迭戈·古铁雷斯（均为WHD）提供。1. ECCU CBI项目概述_____________________________________________132. ECCU CBI近期改革举措概述_____________________________15批准西半球部门A. 引言 ______________________________________________________________________ 3 B. 能源格局 ____________________________________________________________ 4 C. 成功能源转型的策略 _____________________________________ 6 D. 能源转型作为加强ECCU的机会________________ 7 E. 政策选项 ____________________________________________________________________ 8 2025年4月9日 数据图1. 选取国际PPIP案例及经验教训___________________________29References_______________________________________________________________________________30References_______________________________________________________________________________232 国际货币基金组织1. 飓风风险与财产保险 __________________________________________25BOXTABLE财产保险在ECCU的挑战 _________________________________241. 常见的再保险合同类型_____________________________________________27东部加勒比货币联盟A. 背景：财产保险发展与风险 ________________________________24 B. 政策启示 ____________________________________________________________________261. 自然灾害的经济影响 _______________________________________________182. ECCU地区自然灾害的频率和损害情况 ______________________________________193. 严重自然灾害后债务、初级行政平衡和GDP的变化 ______________________________204. 地方预测结果______________________________________________________________21 1.2A. 引言趋同与韧性，同时使经济体免受全球油价波动的影响。ET是ECCU减少对进口化石燃料依赖的机会。增强宏观经济稳定，并提振增长前景。世界上最依赖能源，这是一个关键的宏观经济脆弱性和当前例如，2024年7月，飓风贝莉尔对卡里亚库岛的利姆莱尔太阳能农场造成了严重破坏。格林纳达是建成能够抵御4级飓风的国家。减少东部和中部非洲共同体（ECCU）的能源依赖需要提高能源效率，并从化石燃料转向可再生能源（RE）。这一能源转型（ET）将影响冲击（例如来自自然灾害或商品市场）的传递以及对冲击的脆弱性，同时也有助于减少经济失衡并提升增长潜力。政策制定者需要建立框架，以最大化ET的收益，同时确保其可持续性和公平性。2.在ECCU中实现ET面临重大挑战。引进可再生能源技术可能会因可再生能源的高前期成本而扩大当前的账户赤字。岛屿的电力市场规模较小，限制了规模经济，增加了可再生能源项目的成本，并阻碍了投资。土地可用性有限限制了太阳能和陆上风电的部署，而电网的小规模在整合可变可再生能源方面创造了挑战。极端天气威胁进一步危害了可再生能源基础设施。2这些挑战因资本成本高企、财政空间有限以及监管框架不足且不一而加剧。账户失衡。此外，使用昂贵的石油进口发电导致电力价格非常高，削弱了竞争力——尤其是对旅游业而言——牺牲了潜在增长，该增长在近几十年来在ECCU国家中呈现下降趋势。油价冲击也可能对通货膨胀以及外部和财政状况产生不利影响。例如，2022年的油价飙升导致石油进口占GDP的比例上升了近3个百分点。从进口石油转向可再生能源可以促进长期增长并支持经济增长。驱动未来：ECCU 能源转型战略11由彼得·纳格尔和卡米洛·E·托瓦尔编写，德米戈·古铁雷斯进行调研分析。 国际货币基金组织 3ECCU国家是 4.B. 能源格局能源供应电力生成与分配4 国际货币基金组织3. 本章考察了能源转型的影响及其在东欧共同能源市场中的实现策略。2021年，进口石油产品满足了ECCU（东部和东南部非洲共同体）96%的初级能源需求。来源：联合国能源统计数据库；世界银行；以及国际货币基金组织工作人员的估计。1/ 煤炭由初级生产和相关产品构成；石油由原油和石油产品构成。2/ 可再生能源包括生物燃料和废物、电力和热能。LACX = 拉丁美洲和加勒比净能源出口国，LACM = 拉丁美洲和加勒比海净能源进口国。5.ECCU 中的电力成本是世界上最高的之一，这是由于基础设施老化且效率低下，以及使用昂贵的柴油所致。大多数ECCU国家使用老旧的柴油发电机，其效率低于新型发电机或天然气发电厂。在过去二十年里，虽然ECCU电力发电的平均效率逐渐下降，但3尽管本专项计划侧重于国内能源使用，各国或许也想考察减少国际航运的能源使用。在加勒比地区，各国可能希望采取区域方法，以避免影响个别旅游竞争力。参见Black等人，2024年，以获取更多细节。这些进口在能源矩阵中发挥着三个主要作用：大约五分之二是用于发电（柴油），五分之二是用于最终消费，例如国内运输和烹饪（作为液化石油气，LPG），其余五分之一用于为国际船舶和飞机加燃料。3RE在2021年仅占能源供应的1%，尽管多米尼克和圣文森特及格林纳丁斯的能源生产因水力发电而有所提高。传统生物燃料（如木炭）在格林纳达和圣卢西亚占能源的7%，在ECCU地区平均占3%。B部分分析了能源格局，C部分讨论了成功实施ET的策略，D部分将ET视为加强ECCU的机会，E部分讨论了政策选项。 国际货币基金组织 5发达经济体 (AEs) 和新兴市场经济体 (EMEs)。4如果ECCU效率能与发达国家保持同步，那么2021年发电用油量将降低10%。此外，老化且维护不善的电网基础设施导致输电和配电损耗为15-20%，远高于发达国家6%的平均水平（Yépez-García和Mori, 2024）。这些因素，加上使用柴油（其成本高于煤炭或天然气）共同导致了极高的电力成本。2021年ECCU的电力成本范围从每千瓦时0.26美元到0.37美元，而新兴经济体中位价为每千瓦时0.10美元，发达国家为每千瓦时0.19美元。这削弱了竞争力，特别是对电力密集型旅游业而言。尽管成本高且排放量大，但由于其可靠性和灵活性，柴油发电在ECCU的中小型电网中仍然盛行。4发电效率指电力输出与燃料输入的比率。37%的效率意味着每100单位燃料产生37单位电力，同时有63单位能量损失（例如，以废热形式）。6.电力公用事业公司通常倾向于垂直整合垄断，专注于可靠性。这些公司既有国有企业也有私营企业，通常在电力发电、输电和配电方面享有垄断地位。考虑到电网规模较小，这种结构或许是必要的，但当与不完善的监管框架（例如，那些涉及私营公用事业规模独立发电生产商许可的监管）相结合时，它会扼杀创新和竞争，导致消费者成本增加（Atlantic Council, 2024）。大多数公司优先考虑可靠的电力供应，而不是可再生能源发电目标。许多国家缺乏独立监管机构，考虑到需要确保新进入者能够公平竞争（McIntyre and Ashram, 2017）。尽管成本高昂且面临挑战，但在东部和中部非洲国家，电力普及率接近全民覆盖，与过去二十年相比取得了显著改善。 9.能源消耗C. 成功能源转型的策略6 国际货币基金组织7. ECCU国家最终能源消耗模式反映了其经济结构。一个成功的能源转型必须降低能源成本，同时确保可靠的能源供应。需求主要由空调驱动，空调占酒店电力消耗的一半以上（Coony和Johnson，2024年）。最后，家庭使用石油（作为液化石油气）和生物质进行烹饪，使用电力进行空调和照明。交通是最大的部门，2021年占最终能源消费量的一半以上，突出了其对旅游业的重要性。家庭消费了24%，商业部门（主要是酒店）约13%，而工业仅占7%。每个部门都表现出不同的燃料需求。交通部门完全依赖石油（主要是汽油），因为内燃机（ICE）车辆占主导地位。商业部门将其总能量的90%以上用于电力。8.一个成功的能源转型需要ECCU国家从进口石油转向国内生产的可再生能源。该ET包含两个关键组成部分：用可再生能源替代电力中的石油（约占石油使用量的40%）；以及通过电气化替代终端用途中的石油——例如，将国内交通改为使用电动汽车（EV），或使用电炊具替代生物燃料。某些用途可能需要替代燃料，如绿氢或甲醇（尤其是国际运输）。该地区可以利用其充足的太阳能和风能潜力以及可能的温泉资源来实现这一转型。•能源效率可以是最具成本效益的方法之一，并且应当优先考虑。经济可行的措施，如升级电器和安装高效照明，可以直接减少能源需求和中东进口，与可再生能源或电动汽车相比，其投资需求要低得多，从而产生显著节约。例如，2020年至2040年间对能效的90亿美元投资可将加勒比共同体（CARICOM）的能源消耗降低18%，导致能源支出净减少6.1亿美元——占2023年GDP的5.2%（Masson and Erhardt 2020）。例如，通过国家综合资源计划（IRP）的审慎规划，在这方面可以至关重要。IRP有助于确保国家能够满足能源需求、纳入可再生能源潜力，并保障可靠且经济高效的解决方案。ECCU国家可以采取战略方法，重点结合能源效率和可再生能源发电，其他部门则采取更渐进的电气化方式（表1）：•用可再生能源发电替代基于石油的电力发电具有显著的投资需求，但可以直接减少石油依赖。RE的快速扩张将减少石油 东部加勒比货币联盟能源安全必须在ECCU的弹性经济ET战略中居于核心地位。国际货币基金组织 7•其他领域（如交通）的电气化应逐步进行，考虑到高昂的投资需求和有限的可再生能源发电量。从内燃机汽车转向电动汽车将需要 substantial investments in EVs（电动汽车）、充电基础设施和电网扩张。