灵活用工行业研究系列——网络直播监管政策研究

目录 总结.....................................................................................................................................................3 （一）整体政策........................................................................................................................4（二）税收监管........................................................................................................................9（三）平台/主播监管.............................................................................................................12（四）内容监管......................................................................................................................15（五）打赏监管......................................................................................................................16（六）资质监管......................................................................................................................17（七）年龄监管......................................................................................................................19（八）电商直播监管..............................................................................................................21（九）游戏直播监管..............................................................................................................26 薪宝科技企业简介..........................................................................................................................36 总结 1.网络直播的监管政策主要集中在以下几个方面：税收监管、平台/主播监管、内容监管、打赏监管、资质监管、年龄监管、电商直播监管、游戏直播监管等。 2.政策展望：加强对平台和主播的税收监管，规范从业人员资格，建立黑名单制度加强行业自律，加强对未成年保护等。 3.企业影响及应对： （1）税收监管：压实各方责任，加强规范和自律，直播平台要切实履行监管责任； （2）内容监管：平台严格落实整改要求，净化网络直播空间，履行平台主体责任； （3）打赏监管：未成年不能打赏，平台设置打赏冷静期，不能诱导用户打赏消费； （4）MCN机构监管：MCN机构要依法纳税，未来将拓展中腰部主播发展规模。 一、网络直播监管政策分析 （一）整体政策 1、网络直播监管：对网络主播开展“双随机、一公开”税收检查，建立主播黑名单制度 2、抵制传播低俗庸俗内容，未成年用户不得打赏 3、直播相关人员需持证上岗，严肃查处炒作“网红儿童”行为 4、严肃查处直播带货虚假宣传，禁止直播未过审的游戏，限制未成年游戏时间 5、中国网络直播监管存在多个监管部门分工的情况：形成齐抓共管的工作格局 网络直播领域的监管机构主要有五个：文旅部、国家新闻出版广电总局、工信部、国家互联网信息办公室、市监局及税务局 五家机构的监管范围各有不同： 1）文旅部：除了负责制定文化产业相关政策之外，主要负责演出市场、网络表演等的监管。 2）国家新闻出版广电总局：监管范围主要集中三大领域，a.新闻、出版、广播、影视；b.互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容；c.网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目等。 3）国家互联网信息办公室：主要负责网络新闻业务及相关业务的审批和监管，指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划，并依法查处违法违规网站。 4）工信部：主要负责互联网通讯市场监管及互联网安全管理。 5）市监局：直播营销、网络交易等 6）税务局：网络主播税务征管规范。 7、网络直播监管大事件梳理 （1）净网2019行动，重点整治淫秽色情直播内容 每年以全国“扫黄打非”工作小组办公室为主导的净网行动将在全国范围内开展，始于每年的3-4月份，止于每年的11月份左右，对涉及淫秽、色情、暴力、犯罪等互联网内容进行整顿，维护互联网环境。 净网2019行动：全国“扫黄打非”办2019年3月至11月间组织开展“净网2019”“护苗2019”“秋风2019”等专项行动，持续净化社会文化环境。“净网2019”行动聚焦整治网络色情和低俗问题，严查淫秽视频打赏平台，打击非法网络直播平台等。 （2）净网2020行动：从严处置通过低俗网络表演引诱打赏的行为 专项整治网络直播乱象，严厉打击非法直播平台、淫秽色情直播内容，从严处置通过低俗网络表演引诱打赏的行为。 （3）净网2021行动：打击非法直播平台，禁止直播未经审批游戏 净网2021行动：继续开展网络直播专项整治，深入整治直播打赏乱象，严禁炒作“天价打赏”行为，重点关注“美女直播”“热舞”“主播PK”等问题多发版块，处置低俗直播诱导打赏行为；坚决打击非法地下直播平台。 开展网络游戏专项整治，严厉打击传播淫秽色情、暴力血腥等有害内容的网络游戏，着力查处未经批准擅自运营的网络游戏，禁止直播未经审批的网络游戏。 （4）文旅部进一步针对网络直播乱象给相关责任主体“加压” 文旅化部将不定期公布违法违规互联网文化活动查处名单。名单主要围绕相关网络运营平台涉及色情、暴力、色情、恐怖、淫秽等内容开展查处。 （二）税收监管 1、税收监管：对网络主播成立的个人工作室和企业，采用查账征收方式申报纳税，定期开展对网络主播“双随机、一公开”税收检查 2、地方政策/通告：发现经纪公司及经纪人等帮助网络主播，设计、策划、实施逃避税行为的一并依法从严处理 3、地方政策：主播抓紧时间自查自纠涉税问题，逐步统一税务行政处罚裁量权行使规则和裁量尺度 4、2021年底之前会迎来一波网红主播补税潮 （三）平台/主播监管 1、违规主播纳入黑名单，不许更换“马甲”或更换平台后再度开播 2、加大对违规主播、MCN机构的惩处，主播带货应担起广告发布者的责任和义务 3、《网络表演经纪机构管理办法》：加强对经纪机构的管理，约束主播行为 2021年8月30日，文化和旅游部发布关于《网络表演经纪机构管理办法》。通过加强对经纪机构的管理，并约束表演者行为，进一步明确平台、主播、经纪机构三方关系，形成平台管经纪机构、经纪机构管主播的层层责任传导机制。加强网络表演行业内容源头管理，推动网络表演行业健康发展。 网络表演内容提供方：网络表演经营单位、网络表演者和网络表演经纪机构。 4、行业自律：主播需恪守职业道德，账号违规平台会对直播间和个人进行限流或封禁处罚 2016-2021年直播行业企业的应对 （四）内容监管 1、内容监管：直播平台及机构要自觉抵制拜金、审丑、炒作、低俗等不良风气 （五）打赏监管 1、打赏监管：不得以打赏排名等方式炒作网络表演者收入，禁止诱导未成年人打赏 （六）资质监管 1、资质监管：从事经营性网络文化的企业必须申办《网络经营文化许可证》《信息网络传播试听许可证》《ICP经营许可证》 2、重点查处网络直播经营主体资质不全，未尽到资质资格审核义务等违法违规行为 （七）年龄监管 1、直播从业者：未满十六岁不得出镜直播，十六岁以上未成年出镜应经监护人同意 2、未成年监管/保护：未成年使用直播时应对其进行时间管理、权限管理、消费管理 （八）电商直播监管 1、电商直播监管：不得利用刷单、炒信等流量造假等方式营销，保护消费者知情权和选择权，加强个人信息保护和平台经营者知识产权保护 2、《网络直播营销管理办法（试行）》：加强监管，优化规则，完善秩序 2021年4月23日《办法》明确：应当建立健全账号及直播营销功能注册注销、信息安全管理、营销行为规范、未成年人保护、消费者权益保护、个人信息保护、网络和数据安全管理等机制、措施。 3、全国各地政府大力发展直播电商，发展直播带货是大势所趋 5、加强直播营销监管，依托电商为就业者提供更多就业岗位 （九）游戏直播监管 1、游戏直播监管：未经内容审查或备案的游戏产品，不能进行游戏技法展示或解说 2、《网络游戏行业防沉迷自律公约》：游戏行业自律公约落地，长期有望降低获客成本，提升盈利能力 2021年9月23日，中国音数协游戏工委联合腾讯、网易等213家单位发起《网络游戏行业防沉迷自律公约》。本次自律公约联合发起单位涵盖研发、发行、运营、平台、渠道等多个环节。 对游戏行业的影响： 1.付费、游戏内容：推动部分“氪金”属性强的游戏改变其付费点设置，引导其侧重内容体验和文化内涵。“坚决反对追求‘唯金钱’‘唯流量’等不良倾向，下决心改变诱导玩家沉迷的各类规则和玩法设计”； 2.获客、盈利模式：降低游戏企业对于买量、营销等获客方式的依赖，从而更注重依靠优质内容、口碑，通过打造IP来吸引用户，并提升留存率，长期有望降低游戏行业获客成本，提升盈利能力。“游戏广告平台不得推送违法违规游戏内容、不得向用户强制推送游戏广告；游戏直播平台不得设置高额打赏、未成年人打赏功能”； 3.市场环境：国内游戏厂商面临更公平的竞争环境，尤其是从事主机、PC客户端游戏研发的企业，或从国外厂商手中获得更多市场份额。“坚决抵制绕过监管机制，通过境外游戏平台向国内用户提供服务”。 未来： 整体来看，预计防沉迷机制将加速上线，未成年人保护、内容管理、严格落实版号审批机制的监管影响逐渐扩展至整个产业链，行业环境将更加规范。《公约》对于本身内容创新及制作能力突出、用户中未成年人占比更小的发行商而言，其竞争力将更加突出。 3、应对：游戏直播行业主动承担社会责任，助力社会公益传播 游戏直播相关企业在扩大平台影响力的同时，也积极承担自身社会责任，持续探索“直播+公益”模式：多个平台在抗疫救灾、扶贫助农、公益助残、教育助学等领域都开展相关公益活动，让直播为社会发展创造更大的价值。 二、政策展望 1、税收监管与优惠：完善直播税法界定，加强税源信息化建设，促进直播就业 2、直播平台未来监管动向：完善直播从业资格审核机制，加强行业自律和未成年保护 根据文化部的计划，未来将围绕直播平台重点开展几方面的工作：出台相关政策规范从业人员资格，通过黑名单制度加强行业自律，加强对未成年保护等，意在维护直播市场健康发展。 1.从业人员资格：尽快完善直播平台主播准入审核机