对世卫组织第十三个工作总规划的评估 ： 附件

世卫组织第 13 次一般工作方案评估Annexes WHO / DGO / EVL / 2023.8© 世界卫生组织 2023 保留所有权利。本健康信息产品仅适用于受限制的受众。不得以任何形式或任何方式部分或全部审查、摘要、引用、复制、传播、分发、翻译或改编。本卫生信息产品中使用的名称和材料的表示并不意味着世界卫生组织对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。地图上的虚线和虚线代表可能尚未完全一致的近似边界线。提及特定公司或某些制造商的产品并不意味着它们得到世界卫生组织的认可或推荐 ， 而不是未提及的其他类似性质的产品。错误和遗漏除外 ， 专有产品的名称以首字母大写字母区分。世界卫生组织不保证本健康信息产品中包含的信息是完整和正确的 ， 并且不对因使用该产品而遭受的任何损害负责。出版世卫组织评价办公室编写的评价报告的目的是通过出版所有已完成的评价来履行公司对透明度的承诺。这些报告旨在促进对该主题感兴趣的人之间自由交流想法，并向支持世卫组织工作的人保证，世卫组织将严格审查其战略、结果和总体有效性。这是世卫组织评价办公室根据独立评估小组。本出版物不一定反映世界卫生的观点组织。该文本尚未按照官方出版标准进行编辑 ， 世卫组织不承担任何错误责任。本出版物中的名称并不意味着对任何国家或领土或其当局的法律地位或边界划界的任何意见。 Annexes 附件 1 ： 职权范围背景和理由世卫组织的《 2019 - 2023 年第十三个工作总规划》 （ GPW13 ） 将各国置于其应对措施的中心 ， 目标是到 2023 年实现三亿个目标 ：10 亿人受益于全民健康覆盖 (UHC) ； 10 亿人更好地保护免受突发卫生事件的影响 ； 10 亿人享有更好的健康和福祉1. 此外 ， 世卫组织转型于 2017 年启动 ， 目标是 “在联合国改革的背景下 ， 使世卫组织成为一个现代化、无缝、注重影响力的组织 ， 以更好地帮助会员国实现与卫生相关的可持续发展目标 ” 。世卫组织成果框架是与会员国协商制定的，旨在追踪秘书处、会员国和合作伙伴为实现全球实现全球实现 13 亿人口目标和实现与卫生相关的可持续发展目标所做的共同努力，并衡量秘书处对这一进程的贡献。该框架的三个组成部分是 ： (a) 由 46 个结果指标组成的影响衡量 （ 其中 39 个是可持续发展目标，其余的已在世界卫生大会决议中批准 ） ，三亿个关于更健康人口、全民健康覆盖和卫生紧急情况保护以及卫生调整后的预期寿命的目标和相关指数 — — 这是一个将所有 30 亿目标联系起来的综合指标 ； (b) 用六个维度衡量秘书处贡献的产出记分卡 ； (c) 定性案例研究，记录各国的经验和进展。认识到成果框架对界定和衡量世卫组织在国家一级的影响的重要性 ， 世卫组织执行委员会批准了 2022 - 2023 年全组织评估工作计划 ， 其中包括 “评估数据和交付对实施和影响的贡献 ” 。th在 2022 年 1 月举行的执行委员会计划、预算和行政委员会 (PBAC35) 会议上，非洲区域提交了对 GPW13 进行额外类似评估的请求，重点是 “确定低风险、高收益的机会，以及为实现三亿目标需要额外投资的领域 ” 。总干事在 2023 年 1 月提交执行局的关于秘书处改革实施计划的报告 (EB152 / 34 号文件) 中进一步提到了这一评价。参考评估的附加要素，要求确定低风险，高收益的机会，以及需要额外投资以实现三亿个目标的领域 6 。这项评估旨在解决所有这些要求。它将合并。1《 2019 - 2023 年第十三个工作总规划》 ， 世卫组织 ； https: / / www. who. int / publications / i / item / 第十三 - 一般 - 2019 - 2023 年工作计划 ， 2023 年 4 月 7 日访问2世卫组织转型计划和架构 ； https: / / www. who. int / publications / i / item / who - transformation - plan - architecture ， 2023 年 4 月 7 日访问3理事机构的文件包括 EB144 / 7 、 EB146 / 28 Rev 1 、 A72 / 5 和 A73 / 16 Rev 1 。4世卫组织两年期评估工作计划 ， https: / / www. who. int / about / what - we - do / evaluation / resources / evaluation - 工作计划 - 2022 - 2023 年 ， 2023 年 4 月 7 日访问5总干事的报告提议对 （ a ） 数据和交付对 GPW 13 的实施和影响的贡献以及 （ b ） GPW 13 的中期评估进行评估，以确定低风险，高收益的机会，以及需要额外投资以实现三亿目标的领域。鉴于 GPW13 已进入实施的第六个年头，建议进行全面评估而不是中期评估，以期为 GPW14 提出前瞻性建议，并将两项评估合并为一项涵盖两个方面的评估，以期从综合分析中的协同作用中受益，并确保建议的一致性。6工作组提出的事项 ： 秘书处改革实施计划 ， https: / / apps. who. int / gb / ebwha / pdf _ files / EB152 / B152 _ 34 - en. pdf ， 2023 年 4 月 7 日查阅。 最近完成的世卫组织独立评价的结果和经验教训 ， 如对世卫组织转型的评价 (2021 年) 1 、世卫组织成果管理制的评价 (2023 年) 2 和世卫组织改革第三阶段 (2017 年) 3 。它还应受益于相关绩效审计 ， 特别是对秘书处结果报告系统和外聘审计员报告的审计 4 。评价范围和目的评估是在 GPW13 还有两年时间完成的时候进行的，下一个总工作计划 （ GPW14 ） 的准备工作即将开始。此外，随着 COVID - 19 大流行造成的外部冲击，世卫组织的运作环境发生了巨大变化。鉴于这些因素，预计评估将在很大程度上是形成性和前瞻性的，旨在为有关 GPW14 开发的讨论和决策提供依据。评价范围涵盖世卫组织秘书处在全球、区域和国家各级实施 GPW13 的所有活动，包括与数据使用和报告 GPW13 成就有关的活动。评估涵盖的时期为 2017 年至 2023 年，以充分包括转型议程和 GPW13 的启动和实施。评估将特别关注 GPW13 在国家一级的影响，特别是它是如何收到的，它如何改变了世卫组织与各国的互动，以及它如何帮助塑造和贡献其计划。评价旨在让秘书处和会员国从对执行 GPW13 的思考中学习，并为制定 GPW14 提供关键投入，并改进成果框架。为此，它将审查成果框架和变革理论及其衡量的发展和制定，以及数据和交付对 GPW13 的实施和影响的贡献，并提供建议，使 GPW14 的成果框架最合适和适合目的。它还将审查与实施 GPW13 有关的成就和挑战，并旨在提出提供影响机会的工作领域。评价目标目标评估的目的是 ：1.评估 GPW13 成果框架在促进实现三亿目标和相关组织目标方面的适当性 ， 包括成果框架的应用是否提供 ：准确和及时地衡量实现三亿目标和与卫生相关的可持续发展目标的进展情况 ；适当衡量秘书处在产出评分 5 六个方面的贡献 ； 和通过定性案例研究获得的经验证明了该框架的实用性。1世界卫生组织转型评估 ， 2021 年 ， https: / / www. who. int / publications / m / item / evaluation - of - who - transformation --- volume - 1 - report ， 2023 年 4 月 7 日访问2世卫组织 2023 年基于结果的管理框架的独立评估 https: / / www. who. int / publications / m / item / independent - evaluation - of - who - s - 基于结果的管理 - (rbm) - 框架 - (2023) ， 2023 年 4 月 7 日访问3世卫组织改革评估 - 第三阶段 ， 2017 年 ， https: / / www. who. int / publications / m / item / evaluation - of - who - reform - (2011 - 2017) - 第三阶段 ， 2023 年 4 月 7 日访问4外聘审计员的报告 ； https: / / apps. who. int / gb / ebwha / pdf _ files / WHA75 / A75 _ 35 - en. pdf ， 于 2023 年 4 月 7 日查阅5产出计分卡的六个方面: (1) 有效交付: 领导职能 ； (2) 以产生影响的方式取得成果 ； (3) 实现物有所值 ； (4) 有效整合性别、公平和人权 ；（ 5 ） 有效交付 ： 国家一级的技术支持 ； （ 6 ） 有效交付 ： 全球商品。 2.评估本组织能够在多大程度上专注于 GPW13 的目标: 通过以整体和无缝的方式在各国实现可衡量的影响 ， 并确定促进实现 GPW13 目标的新方法的潜力。3.确定各国在实现 GPW13 的目标和预期成果方面取得良好进展的工作领域 ， 以及在哪些领域遇到了挑战 ， 并分析促进或阻碍取得成就的因素 ， 包括世卫组织有效支持各国的能力 ：根据数据和证据确定优先事项 ，确定用于加速的资源 ， 以及针对国家优先事项实施高影响力的干预措施 ； 以及监测公共卫生政策和卫生服务提供方案。4.从分析中吸取教训 ， 并为世卫组织秘书处和会员国提出行动建议 ， 以维持成果以及制定和随后实施 GPW14 ， 包括确定机会和需要额外投资的领域 ， 以实现三十亿目标 ， 并进一步调整和加速可持续发展目标。4. 评价途径和方法评估将使用以下组合进行定量和定性方法, 包括:案头审查现有文件 ， 如: 秘书处、独立专家监督咨询委员会 (IEOAC) 、执行局方案、预算和行政委员会 (PBAC) 和执行局的报告 ； 秘书处与进程、产出和结果有关的材料 ； 以及选定的独立评估和绩效审计 ；关键内部和外部利益相关者的关键线人访谈和 / 或在线调查， 包括 ： 世卫组织高级管理层 ； GPW 数据、交付和监测、规划、预算编制和成果报告以及在整个组织执行改革议程的协调中心 ； 世卫组织区域和国家两级的代表和工作人员 ； 会员国代表 ； 以及可能需要的其他世卫组织工作人员及其伙伴 ；国家案例研究审查 GPW13 取得的成果和影响 ， 同时确定良好做法、挑战和教训。在评估的开始 ， 数据收集和验证阶段 ， 将通过适当的机制与会员国进行磋商。评价管理和治理为确保评价的独立性和可信性 ， 本次评价将由外部独立评估小组， 并由世卫组织评估办公室管理。评价小组将对评价和技能组合的主题有适当的了解 ， 并在进行涉及多边或联合国组织组织改革的类似评价方面有相关经验。世卫组织评价办公室的一名高级成员将担任评估经理评价办公室将按照联合国评价小组 (评价小组) 的规范和标准为评价提供总体质量保证。它还将在评价工作期间向评价小组提供必要的支持 (最后确定方法、促进评价进程、确定相关文件和数据) 。An评估参考小组（ ERG ） 将通过协商和验证过程来确保评估的相关性 ， 准确性和实用性。 ERG 将包括本组织三个级别的相关工作人员 （ 例如执行管理层和全球政策小组的代表 ； 影响司的数据、分析和交付，以及国家战略和支助与规划资源协调和绩效监测部门 ； 成果行动小组的代表和区域办事处的代表)，他们将由总干事办公室和区域主任提名。ERG 将审查评估的主要可交付成果 （ 初始报告和报告草稿 ） 。将酌情随时向独立专家监督咨询委员会通报评价情况并与之协商。6.评估过