世卫组织第 13 项工作总规划评估 （ 2023 年 ） ： 报告 - 2023 年 12 月

WHO / DGO / EVL / 2024 图片说明：2023年9月，孟加拉国达卡Mugda医院登革热病房的一名护士 图片来源：©WHO/FabehaMonir ©世界卫生组织保留所有权利。 本健康信息产品仅适用于受限制的受众。不得以任何形式或任何方式部分或全部审查、摘要、引用、复制、传播、分发、翻译或改编。 本卫生信息产品中使用的名称和材料的表示并不意味着世界卫生组织对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。地图上的虚线和虚线代表可能尚未完全一致的近似边界线。 提及特定公司或某些制造商的产品并不意味着它们得到世界卫生组织的认可或推荐，而不是未提及的其他类似性质的产品。错误和遗漏除外；专有产品的名称以首字母大写字母区分。 世界卫生组织不保证本健康信息产品中包含的信息是完整和正确的，并且不对因其使用而遭受的任何损害负责。 出版世卫组织评价办公室编写的评价报告的目的是通过出版所有已完成的评价来履行公司对透明度的承诺。这些报告旨在促进对该主题感兴趣的人之间自由交流想法，并向支持世卫组织工作的人保证，世卫组织将严格审查其战略、结果和总体有效性。 这是世卫组织评估办公室根据独立评估小组所做的工作发布的独立评估。该出版物不一定反映世界卫生组织的观点。 该文本尚未按照官方出版标准进行编辑，世卫组织对错误不承担任何责任。 世卫组织评估参考小组 世卫组织评价办公室IgarashiRiccardo Polastro评估经理AnandSivasankaraKurup 独立评估小组（IET，来自普华永道）AntoineBerthaut，首席评估员SangeetaTikyaniOksanaKulakovaMarieHoff 本报告的分析和建议是独立评估小组的分析和建议，不一定反映世界卫生组织的观点。这是世卫组织评估办公室的独立出版物。有关此评估的任何疑问应联系：世界卫生组织评估办公室电子邮件：evaluation@who.int 首字母缩略词列表 ACT进入COVID-19工具加速器AFRO世卫组织非洲区域办事处AMRO-PAHO世卫组织美洲区域办事处-泛美卫生组织ANACoD3死亡率和死亡原因分析3ARIMA综合移动平均线BCA两年期合作协议CCS国家合作战略CEPI防疫创新联盟COVAXCOVID-19疫苗全球获取COVID - 19冠状病毒病2019CRVS民事登记和生命统计CSS国家战略和支持CSU国家支助股DAF行政和财务总监DDI影响数据、分析和交付司DG总干事DPM方案管理主任DTP3白喉破伤风类毒素和百日咳拉加经委会联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会西非经共体西非国家经济共同体EIOS来自开源的流行病情报EMRO世卫组织东地中海区域办事处EoB两年期结束ERG评估参考小组EU欧洲联盟EURO世卫组织欧洲区域办事处FAO联合国粮食及农业组织FGD焦点小组讨论GAVI全球疫苗和免疫联盟GHE全球卫生估计GPMB全球备灾监测委员会GPW13第十三个总工作方案GPW14第十四届总工作方案HALE健康预期寿命他卫生紧急情况HEPI突发卫生事件防护指数：卫生资源和服务可用性监控系统HiAP所有政策中的健康HIV人类免疫缺陷病毒 HP更健康的人口HQ总部HSSP卫生部门战略计划ICD国际疾病分类ICD - 11疾病和相关健康问题国际统计分类第11次修订IEOAC独立专家监督咨询委员会IET独立评估小组国际卫生条例国际卫生条例IMS突发事件管理系统IMSS墨西哥社会保障研究所IOM国际移民组织IsBD伊斯兰开发银行JEE联合外部评价KEQ关键评价问题KII关键线人访谈KPI关键绩效指标LMIC中低收入国家MCV1麻疹疫苗（第一剂）千年发展目标千年发展目标MMR麻疹、腮腺炎和风疹MoH卫生部MOPAN多边组织绩效评估网络MS成员国MSF无国界医生MTR中期审查NCD非传染性疾病NHA国民健康账户NHSP国家卫生部门政策NST国家转型战略NTD被忽视的热带病OCR民权办公室ODT输出交付团队OECD经济合作与发展组织经合组织-发援会经济合作与发展组织发展援助委员会OIE世界动物卫生组织OOP自掏腰包OSC输出记分卡PB方案预算PHEIC国际关注的突发公共卫生事件PMNCH孕产妇、新生儿和儿童健康伙伴关系 PPPR大流行的预防、准备和应对PRP规划资源协调和绩效监测RMNCAH生殖母亲、新生儿、儿童和青少年健康SCHEPPR卫生应急预防、准备和反应常设委员会SCI服务覆盖指数分数调查、计数、优化、审查、启用SDG可持续发展目标SDG3间隙人人享有健康生活和福祉全球行动计划SEARO世卫组织东南亚区域办事处SEQ分评价问题SMART具体、可衡量、可实现、相关、有时限翼梁自我评估年度报告TAR顶线责任报告TB结核病十技术专家网络ToC变化理论UHC全民健康覆盖UKUnitedKingdomUN联合国UNDAPII联合国卢旺达发展援助计划经社部联合国经济和社会事务部UNEG联合国评价小组UNEP联合国环境规划署UNICEF联合国儿童基金会UNSDCF联合国可持续发展合作框架US美国USDUnitedStatesDollarWCO世卫组织国家办事处WFPWordFoodProgrammeWHA世界卫生大会WHEE世卫组织突发卫生事件方案WHO世界卫生组织WHS +世界卫生调查加WPRO世卫组织西太平洋区域办事处WPV野生脊髓灰质炎病毒HWCO世卫组织国家办事处主任WRO世卫组织区域办事处 目录 执行摘要8 导言19 上下文20评价Objectives................................................................................................................................................................25Methodological进近........................................................................................................................................................29限制和缓解措施.............................................................................................................................................................32 调查结果34 目标1：评估GPW13成果框架在促进实现三亿目标和相关组织方面的适当性目标.................................................35目标2：确定各国在实现第13号GPW的目标和预期成果方面取得良好进展的工作领域，以及在哪些领域面临的挑战met............................................................................................................................................................................63目标3：评估本组织能够在多大程度上专注于GPW13的目标，并分析促进或阻碍成就...................................95 执行摘要 背景 世卫组织自1948年成立以来，在公共卫生方面取得了重大进展，特别是根除天花，扩大免疫接种和提高全球预期寿命。为了进一步取得这些成就并实现雄心勃勃的与健康相关的可持续发展目标，世卫组织的13th工作总计划（GPW13）引入了向国家一级可衡量影响的转变。然而，到2030年中期，世界各国在实现这些目标方面面临重大挫折，冠状病毒病（COVID-19）的流行进一步扰乱了进展。 GPW13概述了本组织将如何着手实施，并提供了一个框架，以衡量在实现与健康有关的可持续发展目标（目标3（确保所有年龄段的所有人的健康生活和促进福祉）和其他健康方面的进展。其他目标中的相关指标）。GPW13与所有国家——低收入、中等和高收入国家——相关。健康是可持续发展目标的基础，世卫组织在提供有助于确保所有人健康的全球公共产品方面的作用正变得越来越重要。本组织作出广泛和持续的努力，在人类共同的未来中不让任何人掉队，使所有人都有能力改善健康，解决健康决定因素并应对健康挑战。 随着世卫组织在2023年4月庆祝成立75周年，并开始规划第14条GPW，反思过去的成功和障碍，为未来的卫生举措提供信息至关重要。 宗旨和目标 评价旨在让秘书处和会员国从对GPW13执行情况的思考中学习，为GPW14的制定提供关键投入，并改进成果框架。为此，它涉及四个总体评价目标。 •目标1：评估GPW13的成果框架在促进实现三十亿目标和相关组织目标方面的适当性；•目标2：确定各国在实现GPW13的目标和预期成果方面取得良好进展的工作领域，以及应对挑战的领域；•目标3：评估本组织能够在多大程度上专注于GPW13的目标，并分析促进或阻碍成就的因素；和•目标4：从分析和行动建议中吸取教训，为世卫组织秘书处和会员国提供持续成果以及制定和随后实施GPW14。 Methods 为了实现评价目标，该小组研究了(a)GPW13的制定；(b)级联和指导GPW13的机制；(c)通过秘书处、会员国和伙伴机构实施数据驱动的决策框架。这种方法在初始阶段进行了改进，以确保与世卫组织的背景和本次评估的目的有关。 在初始阶段和数据收集阶段，团队选择了混合方法来收集主要和次要数据。这包括广泛的桌面和文献综述，通过关键的线人访谈与300多个内部和外部利益相关者进行接触（例如Procedre与在理事机构中具有职能的会员国代表一起），焦点小组讨论（例如Procedre与会员国区域集团合作），向所有会员国和世卫组织国家代表发送半结构化问卷，以及对世卫组织规划管理网络第29次会议等关键会议的观察。关于GPW13指标的现有统计数据用于评估会员国在GPW13方面的进展和成就。还进行了六次偏远国家“深度潜水”，以审查GPW13在国家一级的执行情况。根据分层随机抽样选择了巴林，印度，卢旺达，所罗门群岛和塔吉克斯坦，以确保代表各种国家办事处和地理位置。后来增加了苏丹，以确保紧急情况3持久的危机局势也被捕获。 评价小组根据需要与评价咨商小组、GPW14秘书处、GPW14指导委员会和其他相关利益攸关方进行了反复互动，以便分享工作假设、早期和初步调查结果以及建议。在开始阶段结束时和数据收集阶段之后，还举行了两次会员国情况介绍会。 关键发现 目标1：评估GPW13成果框架在促进实现三亿目标和相关组织目标方面的适当性 •GPW13和GPW13变化理论：《世卫组织章程》提到但没有定义GPW，导致在以下方面采取各种做法:(a)将GPW定位为秘书处的公司战略，会员国和秘书处的机构战略，全球卫生生态系统的全球卫生战略或这些战略的组合；(b)确定GPW的持续时间；(c)确定与总干事任期的一致性水平。评价认为，有必要确保这些选择连贯一致，并理解它们对会员国战略监督的影响。GPW13的变革理论是隐含的，充其量是不完整的或可能误导的，因为它主要侧重于秘书处实现三亿个目标。 •结果框架的稳健性健康预期寿命（HALE）是GPW13影响测量的重要组成部分，可有效衡量世卫组织对健康和福祉的愿景。为HALE的改进设定具体目标并改进对GPW13对HALE的贡献的跟踪将增强其效用。三十亿方法在将三个战略重点的进展汇总到受影响的生活中的方式上具有创新性。虽然这一方法得