世卫组织第 13 项工作总规划评估 （ 2023 年 ） ： 报告 - 2023 年 12 月

世卫组织第13次一般工作方案评估报告总结

目标与方法

• 目标：评估世卫组织第13个工作总计划（GPW 13）成果框架的适当性、成员国在实现GPW 13目标和预期成果的进展与挑战、组织专注于GPW 13目标的能力及其促进或阻碍因素，以及为GPW 14制定的教训与建议。

• 方法：采用混合方法研究，包括桌面研究、文献综述、关键人士访谈、焦点小组讨论、问卷调查和观察会议。利用现有数据评估成员国在GPW 13方面的进展，并进行了六次“深度潜水”以审查国家层面的执行情况。

结论与发现

GPW 13成果框架的适当性

• 挑战与改进：GPW 13在定位、持续时间和与总干事任期的协调方面存在差异，其变革理论主要聚焦于秘书处的目标，且结果框架在国家层面的适用性有待提高。成果框架在性别、公平和人权方面表现较好，但数据整合和分类潜力未充分利用。

成员国进展与挑战

• 全民健康覆盖：全球服务覆盖率指数停滞不前，部分地区和国家下降，表明服务覆盖不均衡，财政困难和不平等加剧，尤其是在发展中国家。
• 卫生紧急情况：尽管准备有所进展，但系统不足或被削弱，政治行动窗口缩小，大流行导致免疫接种和监测中断，复苏不平衡。
• 更健康人群：在某些领域取得进展，如水与卫生、家庭空气质量、烟草控制等，但在解决超重儿童、营养问题、环境变化对健康影响等方面仍存挑战。

秘书处战略和业务转变

• 加强领导：秘书处在全球、区域和国家层面的领导作用受到认可，但也存在促进成员国合作、应对政治化和筹资挑战的有效性的疑虑。
• 推动国家层面的公共卫生影响：以国家为中心的方法是明显的，但进展缓慢，国家一级支出增长更多是预算整体增长的结果，而非新模式的引入。
• 关注全球卫生公共产品（GHPG）的影响：秘书处在透明度、质量保证流程和GHPG交付方面取得进展，但仍需改进优先级设置、及时交付、生产与实施整合以及国家一级采用情况的监测与评估。

结论与建议

• 协调与承诺：需要更好的横向协调机制，尤其是关于国家一级目标和具有法律约束力的文书的正式承诺。
• 数据驱动决策：健全、及时的数据对于指导决策至关重要，需解决数据可用性和可靠性问题。
• 适应性与灵活性：世卫组织在面对不可预见的挑战时需要更强的适应性和灵活性，确保战略目标与业务能力、资源保持一致。
• 持续改进：需持续致力于治理改进、沟通和参与，确保公平资源分配和合作。

主题与要点回顾

• 评估了GPW 13成果框架的适当性，识别了成员国在实现目标的进展与挑战，分析了组织专注于GPW 13目标的能力及其促进或阻碍因素。
• 强调了协调与承诺、数据在决策中的作用、适应性和灵活性对于GPW 14的成功实施至关重要。
• 建议了加强横向协调、改进数据可用性、提升组织的适应性和灵活性，以及持续关注治理、沟通和参与等关键领域以实现持续成果和未来全球卫生框架的成功。