中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理多重效益

Anastasiya Timoshyna, Bryony Morgan, Vasilis Tsipidis,李晨阳,张柯 致谢ii 缩略语iv 项目背景1 中国：中药与药用及芳香植物贸易3 目标群体及受益方5 项目产出及影响8 •培训项目：提高千余名药用植物野生采集者和种植者的意识和技能18 •成立中药材可持续发展农民协会，为实现可持续贸易增强技能、提供机会19 •最佳实践案例20 •可持续中药成分的购买者—市场研究的重点摘要21 中国中药企业参与药用植物资源可持续管理项目的政策建议28 项目主要出版物32 项目网站32 关于我们33 背景项目 缩略语 CBD生物多样性公约CoP缔约方大会CITES濒危野生动植物种国际贸易公约CMPMA中国医药物资协会CPPCC中国人民政治协商会议CSR企业社会责任ECBP欧盟-中国生物多样性项目EGP欧盟-中国环境治理项目EGP MAPs“中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目”缩写ESPC欧洲植物保护战略EU欧盟FDA食品药品管理委员会FLO国际公平贸易组织GACP最佳农业和采集实践GAP最佳农业实践GSPC全球植物保护战略GMO转基因生物ISEAL全球可持续性标准联盟，可持续性标准全球成员组织ITC国际贸易中心IUCN国际自然保护联盟MAP(s)药用及芳香植物NGO非政府组织PES生态补偿PP伙伴项目PPP公私伙伴关系R & D研究和开发SATCM国家中医药管理局SFA国家林业局SSC国际自然保护联盟物种生存委员会SME中小型企业TCM中药TUGRMM道地药材国际贸易联盟WCCM世界中医药大会WFCMS世界中医药学会联合会WHO世界卫生组织WWF世界自然基金会WWF CPO世界自然基金会中国项目办公室 药用及芳香植物(MAPs)是宝贵的资源，本身具有生物多样性价值，也是医疗系统和产业的原料来源，还是采集者的收入来源。 中华人民共和国(以下简称“中国”)是中国传统医药中诸多植物原料的起源地和最大生产中心。中国为本国和世界提供了品种丰富的基于植物的中草药及成分。中药所使用植物种类的70%和生产总量的30%均来自野生植物。由于中药和植物制品行业需求巨大，并受到诸如土地用途改变和污染等其它因素影响，这些植物资源正面临严峻威胁。对资源的管理不善不仅将危及野生植物，还将影响数以百万的野生植物采集者乃至整个中医药体系。 TRAFFIC在欧盟-中国环境治理项目（EGP）资金支持下，与世界中医药学会联合会(WFCMS)、世界自然基金会中国项目办公室(WWF CPO)以及浙江维康药业有限公司（维康）在2013年3月1日至2015年7月31日期间共同实施了“中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目”（简称EGP MAPs）。该项目致力在湖南和浙江这两个中药采购、贸易和生产大省的中医药行业构建可持续的药用植物供应链。 "中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目"的整体目的是：通过在中国湖南和浙江两省的中医药行业利益相关者中建立绿色供应链，实现药用植物的可持续管理、并当地改善农民生计和环境治理。 借助于中药生产和贸易企业的领导力和杠杆作用，项目联系到包括企业、企业供应者（农民和野外采集者）、从事资源保护的非政府组织、行业协会和学界、以及政府等各类利益相关者。此类项目在中国乃至世界实属首次，并且在调动中医药行业参与和资源以解决中药可持续发展问题方面具有创新性。 项目采用“公平野生”（FairWild Standard）作为植物可持续野外采集和公平贸易的最佳实践框架。“公平野生”的11项原则涉及可持续发展的社会、环境和经济范畴；为可持续野生采集中的种种复杂问题提供了全面的解决框架。 中国中药与药用及芳香植物贸易 项目贡献于构建一个长期可持续的中医药行业，并探索用参与式的方式贡献于中国的环境和资源管理治理。项目特别强调中国与欧盟及其它地区之间的经验交流，符合欧盟-中国环境治理项目的目标，也符合中国药用和芳香植物贸易的全球性特征。 欧盟-中国环境治理项目是欧盟与中国环境合作的主要优先领域。项目旨在以下四个优先领域为改善全中国的环境现状创造机会： 中国出口在世界出口总量的相对值 1.环境信息公开2.公众参与环境规划和决策3.环境事件的司法可获得性4.企业环境责任 在EGP MAPs项目支持下，国际贸易中心和TRAFFIC组织的最新研究数据表明1，中国2013年部分药用与芳香植物的出口数量和价值（包括野生采集和种植）分别为13亿公斤，报告海关完税价值超过50亿美元，占同类品种全世界出口总量海关完税价值的15.6％。 “中医药企业参与药用植物可持续管理项目”作为地方级伙伴项目（PPs）之一获得了第4优先领域的资金支持。地方伙伴项目关注地方行动，致力于加强地方经验，在地方层面展示环境治理的最佳实践。实施地方伙伴项目所获得的经验将为制度建设、在中央层面以及建议环保部进行的改进和提高提供有益的参考。 值得一提的是，中国约占海关HS代码1211类别下全球出口总价值的41.7％（包括药用植物如黄芪，冬虫夏草，当归，银杏，人参，甘草，大黄，五味子）。尽管不太可能量化区分出其中野生与种植的比例，但现已知有数百种中国药用与芳香植物种类全部或部分依赖野生采集。 由于缺乏差异化和专一关税代码（特别是通用代码下可能包含数百个品种），中国野生采集的药用和芳香植物的出口规模和价值尚无法准确量化。基于2013年中国出口贸易数据，下表对野生和种植品种做了初步划分。2 项目框 架 细 述 项目目的：通过在中国传统药材（中药）利益相关者之间建立绿色供应链，实现药用植物的可持续管理，并有助于改善中国湖南和浙江省的农民生计和环境治理。 项目目标：在湖南和浙江两省中医药行业利益相关者之间建立绿色产业供应链，连接私营部门生产者和贸易商，实现药用植物可持续管理，生计惠益，并改善环境治理。 项目具 体目标： 表1.中国贸易数据2013年中国野生和种植的药用和芳香植物品种的出口量 1.运用“公平野生”标准的原则，为私营中医药生产企业和贸易商制订自愿性可持续生产方案。2.通过行业领导者对供应链的管理促进野生药用植物的可持续采集。3.通过行业领导者对供应链的管理促进药用植物的环境友好型种植。4.通过与中医药企业和其他利益相关方建立伙伴关系，提高政府在野生药用植物资源可持续管理方面的意识和能力。 中国出口药用及芳香植物的主要目的地国家因植物品种的不同而有所差别。在1211 HS类别下(大多数药用植物，包括栽培和野生采集)，香港特区，日本，韩国，越南和马来西亚是前五名的进口国。对于HS 1302类别下的产品品种(来自栽培和野生采集的植物制成的草药提取物)，前五大进口国分别是美国，日本，韩国，德国和印度。2013年中国HS 1211项下品种的前25个主要出口目的地请参见下面的地图。 EGP MAPs项目报告《中国药用植物资源采集、管理及可持续利用政策与法规研究报告》(赵润怀等，2015)指出了中国中药资源的最新估计。中国有着丰富的中药资源，第三次全国中药资源普查已发现的中药材资源多达12,807种，其中包括11,146种药用植物，1,581种药用动物和80种药用矿物。其中320种常用植物类药材总蕴藏量就达850万吨左右。截至2012年底，中国有超过2000家规模以上中药企业(年主营业务收入在2000万元及以上，约合320万美元)，其中包括179家企业年营业额迂1亿元人民币(超过1630万美元)和25家企业营业额超过10亿元人民币（1.63亿美元）。2012年，中医药行业的总产值为5156亿元人民币（超过840亿美元），其中只有一小部分用于出口，主要是药用植物和草药成分。 目标 群 体及受 益 方 •湖南和浙江两省的中药生产厂家：至少3家•湖南和浙江两省的中药经销商：至少5家（供应商、分销商、批发商和出口商）•野外采集者：至少1000名•种植农民：至少1000名 项目受 益 方 •湖南和浙江两省的中药生产企业和贸易商•中国和欧洲的中药消费者•湖南和浙江两省项目点的药用和芳香植物野外采集者•湖南和浙江两省项目点的贫困和边缘化的社区•湖南和浙江两省项目点的农民•湖南和浙江两省的政府部门：环境、林业、卫生和贸易 结 果1 建立一个自愿的可持续的生产方案和“绿色标识”体系，支持由中药龙头生产企业和贸易商引领的可持续供应链 企业社会责任的理念正在中国日益普及。EGP MAPs 项目下的生产企业正是通过企业社会责任框架参与本项目。本结果领域中的主要产出包括： 项目产出及影响 •通过咨询多个利益相关方，制订促进中国中药行业可持续供应链管理的《中药行业可持续供应链管理指南》。《指南》旨在帮助中药企业提高供应链可追踪性和与消费者沟通良好生产实践的能力，从而实现绿色供应链（管理）和提升产品竞争力。《指南》是基于国际和国内最佳实践（包括“公平野生”标准《FairWild Standard》）的基础上编写的。 •支持目标中药生产企业和贸易商制订可持续生产和供应链管理的长期战略和实施路线图。 •目标中药生产企业和贸易商承诺长期遵循包括指导野外采集的“公平野生”标准和《中药材生产质量管理规范》所规定的种植标准。 •为生产企业和贸易商编写、提供和公开“公平野生”标准的培训材料，其中包括对培训者的培训材料。 •为私营企业建立可持续采购和生产的多利益相关方交流平台。于2014和2015年分别召开了一次中医药企业社会责任和可持续发展论坛会议，与会者就中医药资源、供应链管理、标准制定和中药走向世界展开了讨论。论坛由中国医药物资协会提供平台，确保了其在项目结束后的可持续性。 •通过两届世界中医药大会（2013和2014年）和全球最大的有机贸易博览会——世界有机产品博览会（2014和2015年）向全球中医药界和企业界宣传本项目。 •开发全球野外采集最佳实践的案例，重点突出在影响企业实践和政府政策两条线上示范项目所取得的经验，以及在世界范围内应用“公平野生”标准所遇到的挑战。 •完成了对自愿标准若干问题的研究分析，包括在中国引进“公平野生”标准及其认证体系的可行性研究，获得可持续认证的野生采集植物（产品）的市场分析，并为政策制定和实施最佳实践提供了建议和参考。项目还讨论了通过参与全球可持续性标准联盟（ISEAL Alliance）这个国际性可持续发展标准成员制组织来推动中国自愿标准的进程。 浙江维康药业及其可持续发展历程 维康药业是一家现代化的集药品研发、生产和销售于一体的制药公司，是浙江省的龙头中药企业。公司于2011年荣膺最佳中药研发企业和中小企业创新模范奖。在EGP MAPs项目中，维康既是实施伙伴，又是实施项目活动、带领其供应商和同行企业进行可持续采购创新的目标企业。 践行自愿的可持续生产 EGP MAPs项目目标之一是至少吸纳3个植物中药材生产企业和5个贸易商参与药用和芳香植物成分的自愿可持续生产。项目通过现有的公司网络开展活动，以期达到既定目标。 项目由公司负责研发、创新和供应链管理的副总经理戴德雄领导实施。他对野生药材的稀缺性早有认识：“十年前野生植物原料还比较充足，但是现在很多多年生的品种在野外已经很难找到，我们只能采购到数量有限的、广泛分布的品种。但野生品种既是中药配方中的重要成分，又是采集者的重要收入来源。” 2013年11月，5家中药公司承诺参与项目并签署了可持续发展承诺声明，表明其对推动绿色供应链发展的兴趣。这些公司来自浙江和湖南两省，其中既有贸易商也有生产企业，它们分别是：浙江维康药业有限公司（维康、生产企业）、浙江圣华药业有限公司（生产企业、贸易商）、湖南松龄堂中药饮片有限公司（生产企业）、云和紫珠堂中药材发展有限公司（贸易商）和浙江望景畲药发展有限公司（贸易商）。两个后期参与项目的公司是：遂昌徐福炭业有限公司和缙云秋勇药业有限公司（贸易商）。 “我们很珍惜原生的野生品种，把它们叫做‘道地药材’中药理论认为原产地生长的药材比异地生长的药效要高，但资源