中华人民共和国农村废水可持续管理 ： 制度、监管、金融框架和利益相关者参与

2023年11月 中华人民共和国农村废水可持续管理机构、监管和金融框架和利益相关者参与 2023年11月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 478 - 0（打印）；978 - 92 - 9270 - 479 - 7（电子）；978 - 92 - 9270 - 480 - 3（电子书）出版物库存编号TCS230548-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS230548-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“$”是指美元。亚行承认“中国”为中华人民共和国；“香港”为中国香港；“澳门”为中国澳门。 表和FiguresACKNOWLEDGMENTS 缩写vii 货币等效物 vii 执行摘要viii 1.介绍1 技术考虑3 2.农村卫生规划与设计7 3.机构设置11 4.政策及规例14 5.农村污水的筹资与管理17SERVICES 7.国际经验和良好做法22 有效农村卫生的先决条件22农村发展的国际良好做法23私营部门参与24 8.前进的道路：结论和建议 结论25建议26 附录 1省级案例总结282农村卫生方法概述333成本核算农村卫生计划354近期国家关于农村生活污水处理的政策文件375近期省级农村污水处理政策文件40 表格和数字 TABLES 12015年和2020年中华人民共和国卫生进展7 2农村卫生服务提供模式的组成部分8 3中华人民共和国农村污水管理的角色和责任11 Figures 来自不同的资金来源Sourcesx的来源Funds17 该出版物的作者-亚洲开发银行（ADB）农业，食品，自然和农村发展部门办公室（SG-AFNR）首席水资源专家范明远；亚行顾问MatsAdersso-对亚行的EARD管理提供了宝贵的指导，监督和支持，尤其是对M.TeresaKho，总干事；和ThomasPaella，SG-AFNR主任。 对于他作为同行评审员的努力和有见地的评论，作者感谢JudeKohlhase，项目管理部门负责人，水和城市发展部门办公室。 这份出版物是根据顾问的最终报告编写的，中国农村废水管理的制度和监管框架（中华人民共和国），在乡村振兴下-农村污水处理与环境管理项目（TA9825-PRC），由李爽，于文灿，沈乔伊和赵启宏撰写。费岳为团队提供了指导，并审查了最终报告。同行评审专家小组包括张晓文，施毅，吴玉冰，辛志伟和马忠。 JoyQuitazol-Gonzalez促进了该知识产品的发布，包括对报告草案的最终审查。作者还要感谢EAOD的SophiaCastillo-Plaza；ChristianFischer和SG-AFNR的JesusaQuinto。 缩写 CAO中央农业办公室CHAST儿童卫生和卫生培训CHC社区健康俱乐部CLTS社区主导的总卫生CPC中国共产党MARA农业和农村事务部MEE生态与环境部MHURD住房和城乡建设部MOF财政部国家发改委国家发展和改革委员会O & M操作和维护PHAST参与式卫生和卫生改革PRC中华人民共和国RWWM农村污水管理SDG可持续发展目标SLTS学校主导的总卫生UNICEF联合国儿童基金会WHO世界卫生组织 等值货币 截至2023年10月 执行摘要 本技术文件的目的是概述中华人民共和国（PRC）当前农村废水管理（RWWM）的体制和监管框架。 在这种情况下，RWWM广泛指的是提供废水服务（从废水的收集到处理和再利用）以及合理和可持续地利用自然资源。本文重点介绍了现有的体制安排和最近的政策发展，包括法规，资金安排以及教育和参与性方法。本文将不讨论废水管理技术解决方案和操作指南，包括操作和维护（O＆M）事项。的摘要。 中国的省级案例研究包括在附录1中。这些案例显示了在全国不同地方情况下面临的挑战和取得的成就。附录2概述了农村卫生方法。农村卫生方法旨在通过适当的RWWM改善农村地区的卫生，个人卫生和水条件，这对于农村社区的可持续增长至关重要。同样讨论了农村卫生计划的规划和设计方面的国际经验，包括农村卫生计划的成本（附录3）。 体制框架 在中国共产党（CPC）和整个行政层级（省，市，县，乡镇和村级）的政府的直接领导和指导下，建立了促进RWWM的决策和协调机制。 战略是在中央一级制定的，总体协调是通过职能部委之间的分工安排的。实施是在地方一级完成的，主要是通过市和县一级的努力。但是，它们的能力受到当地条件的限制，例如自然资源的可用性，它们的发展状况和资金。 在中央一级，中央农业办公室（CAO）是决策和协调与农民生计，农业发展和农村有关的问题的首要机构CAO在农业和农村事务部（MARA）设有一个办公室，负责日常运营，由农业部长领导。 CAO和八个相关部委于2019年联合发布的《促进农村废水管理指南》规定了改善RWWM的三级治理结构。战略目标定在中央,交付责任落实到省,落实是市、县的责任。MARA领导改善农村生活条件，而生态与环境部（MEE）负责改善RWWM。 政策和监管框架 自2016年以来,中国中央政府发布了15份改善RWWM的关键政策文件。这些文件见附录4。这些文件包括战略、方案、行动计划、技术规范和标准指南、排放标准、制度安排以及鼓励私营部门参与提供RWWM服务的指南。 中国没有针对农村生活污水处理的具体法律，但许多省份已颁布法规，包括地方排放标准。中国东南部的浙江省是RWWM的先行者；它在2020年1月发布了第一个关于RWWM的地方法规，为其他省份提供了有益的参考。附录5提供了16个省级政府发布的改进RWWM的地方政策文件，策略和法规清单。它们包括省级方案、具体行动计划、业务指南以及监测和评估机制。 中国的RWWM政策和法规仍在制定中，采用分阶段的方法，即在某些省份实施示范案例，然后再进行升级和复制。在政府的经济发展战略下(一.Procedres.，十三五规划[2016-2020]），重点是制定国家原则和标准，以指导地方决策，特别是在县级执行符合新原则和标准的示范案例。 第14个五年计划（2021-2025年）旨在扩大规模和复制，重点是适应当地条件和需求。当前的第14个计划的总体目标是使社区在全国范围内实现确保服务标准和运营可持续性的功能系统。 为促进农村可持续发展，改善农村民生，中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年2月联合发布《农村人居环境整治三年行动计划》。该行动计划包括农村地区废水管理和厕所翻新的要求。中央政府于2018年启动了《乡村振兴战略》，随后又推出了《乡村振兴战略计划（2018-2022年）》。 融资 国家发展和改革委员会（NDRC）领导农村污水处理服务定价机制的发展，并探索利益相关者之间适当的成本分担机制。RWWM主要在地方一级提供资金，并辅之以中央政府的资金支持和私营部门的捐款。中央政府的支持由财政部与MEE合作管理。他们为改善农村环境管理提供专项资金，包括支持固体废物管理，农村废水管理，水源保护和恢复。 在省一级，中国共产党和相关政府负责确保为实施RWWM提供有利的环境。中国共产党和市县政府是准备项目提案和确保RWWM成功实施的关键实体。乡镇一级组织和监督日常建设和运营农村废水处理设施。在村一级，中国共产党促进农民对良好卫生和农村卫生实践的认识。 为了建设农村污水处理设施并提高其效率，地方（省，市，县）政府可以整合来自不同来源的财政资源。他们可以为RWWM发行债券，并被鼓励通过公私伙伴关系安排与私营部门就此问题开展合作。还鼓励村民的实物捐助，私营部门和个人的投资或捐赠。为了确保运营的可持续性，一些省份要求城市或县在其年度预算中包括农村废水处理设施的升级和运营与维护的拨款。 融资渠道包括： •中央政府的支持。城市或县政府是改善RWWM的主要资金来源。中央政府提供融资支持，以鼓励有关地方政府，特别是欠发达地区的地方政府保护和恢复水源，并改善其农村固体废物和废水管理做法。•地方政府的支持。地方政府必须确保为改善农村生活条件，主要是通过发行债券或土地开发收入。县政府可以酌情利用不同渠道的资源来确保发展计划的实施。•私营部门的参与。而私营部门投资者或服务提供商在鼓励下，挑战是创造稳定的收入流，以确保随着时间的推移，他们可以获得适当的投资回报。•来自金融机构的资金.来自商业金融部门的贷款面临与私营部门投资类似的挑战:确保足够的回报，同时作为借款人的地方政府或社区是可控的。•农村家庭支付。虽然这是中期和长期的解决方案，目前在大多数省份，由于负担能力的限制，农村家庭承担了治疗设施的O＆M成本的一小部分。 私营部门的参与需要政府的长期融资支持,以确保其投资的适当回报。 结论和建议 需要进一步明确中央政府各部委之间促进和支持RWWM的机构安排，特别是在中央，省和地方各级政府等级的不同层次之间。改善协调以确保RWWM的有效实施至关重要。 应在中央，省和地方各级制定RWWM的立法和相应法规，以提供强有力的法律和监管框架，以实现和维持改善的农村废水处理和管理绩效。此外，监测系统必须确保透明度并准确衡量绩效。这些行动将促进该国RWWM的可持续发展。 应继续探索最适当的成本回收机制和商业模式，以鼓励私营部门作为投资者和/或服务提供商参与RWWM。 背景 中华人民共和国在减少贫困和改善营养方面取得了令人瞩目的进展。12021年，中国政府宣布，根据其国家贫困线，它已经消除了极端贫困。2在2015年至2020年期间，农村地区获得饮用水的比例从84.5%提高到89.7%，获得基本和安全管理的卫生设施的比例从76.5%提高到87.9%。3尽管取得了这些进展，但农村地区仍然存在许多挑战。 集约化农业、村庄和小城镇的经济发展以及旅游业的增长增加了环境和生态压力。点源污染（污水）和非点源污染（基于农业的径流和其他径流）都损害了许多地区的水安全。维护不善或缺乏公共基础设施和卫生服务影响了人们的生活条件，并导致生活污染物直接排放到地下水和地表水体中。4 农村污水处理对改善中国农村生活环境至关重要(如预防胃肠道疾病、霍乱、伤寒、发育迟缓等)。5是提高国家实施乡村振兴战略成效的重要举措和内在 改善农村水环境质量的要求。6经济上处于不利地位和地理上孤立的家庭更难获得废水服务。近年来，全国各省积极推进农村污水处理，取得了显著成效。这对改善农村生态环境、提高农民生活质量、促进农业农村现代化起到