每日经济

总第4869期 2015年03月03日 标题索引 〖分析专栏〗 【地方政府做事要增强“边界感”】 〖优选信息〗 【形势要点：提升《立法法》可操作性仍有更多难关要克服】 【形势要点：天津自贸区管理架构可能已经确定】 【政策：国务院发文改革和完善出口退税负担机制】 【形势要点：长江经济带发展需加快港口水铁联运】 【形势要点：发改委发布高通反垄断案处罚决定书将成标杆】 【形势要点：中国核电项目正式重启】 【形势要点：1月CPI破1加大中国经济通缩风险】 【形势要点：政协提案呼吁打破出租车行业垄断】 【形势要点：土地和矿业领域的粗放腐败是中国经济缩影】 【形势要点：降息不是为了逆转经济，而是为缓和下滑】 【形势要点：中国在5G领域开展广泛的国际合作】 【形势要点：新型城镇化是中国空调行业的“救星”】 【形势要点：反腐形势下澳门博彩业收入2月跌幅创纪录】 【形势要点：市场担忧供给过剩看空国际油价】 【形势要点：阿根廷铁路国有化对中国高铁走出去有何影响？】 【形势要点：市场对今年巴西经济前景担忧加深】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 www.anbound.com .cn 是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 联 系 方 式 【地方政府做事要增强“边界感”】 中国改革开放三十多年来，一个成功的经验就是政府参与经济事务。政府全面参与市场有好有坏，好处在于改革开放之初，经济政府可以在短期内动用各种资源推动改革和投资建设；但坏处也很明显，政府之手参与市场过多，不利市场化改革，与民争利，同时易生腐败。不管怎么说，经济政府是中国改革历史上的客观存在，不过现在这一篇要翻过去了。 中国经济“新常态”是个内涵极深的战略概念，正如安邦（ANBOUND）http://bbs.91258.net研究员贺军所强调，它不只是一个静态的经济指标概念，还是一个重要的政策概念，它既是对经济增速放缓的认可，还要求中国的政策制订和政府行为适应新的变化。其中，受影响最大的是各级地方政府，今后在新常态之下，地方政府做事恐怕要显著增强“边界感”。 所谓“边界感”就是要知道做事有边界，并且把握其中的分寸。有些事情能做，有些事情不能做；有些事情应该多做，有些事情应该少做或者不做。那么，如何把握其中的分寸呢？在我们看来，核心就是市场化改革。本届中央政府上任以来大力推动多项改革，其核心就是市场化。国务院近两年来不断搞简政放权，多批次废除过时、无用的政策和审批，有人评价市场化改革的效果不彰，我们倒不这么认为。市场化改革也需要时间，前两年是酝酿期和预热期，从2015年开始，中国的市场化改革将进入加速期和落实期，对政府的约束和调整压力将会明显加大。 在我们看来，地方政府今后将面临如下方面的转变： 第一，行政化要淡化。过去地方政府参与经济，行政化强是普遍特点，一切都是一把手说了算。这一招过去也许灵，但今后就不灵了。“去行政化”在今后将越来越普遍。以《陕西西咸新区条例》出台为例，在初稿中提出要完善西咸新区人大、政协制度，并赋予西咸新区司法、行政托管等诸多权限，但这些内容在二稿中均被删去。对文件内容的改变，陕西省政府法制办人士称，一是因为西咸新区并非一级政府，不能越过法律拥有很多一级政府才拥有的权利；第二，立法也是一个利益平衡和博弈的过程。从此例可以看到，今后地方发展，行政化要显著淡化，政府之手要缩回。 第二，市场化要强化。十八届三中全会确立了市场化改革的方向，中国要向改革要红利，不搞市场化完全没有出路。就地方而言，市场化要搞好，与政府转型和调整有很大关系。政府不仅要缩手退出市场，还要为市场化改革创造环境，提供服务。今后地方经济发展得好与坏，与地方的市场化环境有直接关系。而如何建设市场化环境，也是让地方政府深感困惑的地方。在我们看来，地方政府的观念转变是重要前提，不能认为市场化环境建设短期难见效，就不去尝试和推动。 第三，开发区的作用可能会弱化。各类开发区是地方政府发展经济的“重武器”，不过，随着开发区建设趋于饱和，开发区的可持续发展将会遇到瓶颈，增长后劲将会降低。尤其是在中央取消地方税收优惠政策之后，各类以税收和土地成本为卖点的开发区，在很大程度上被废除了“武功”。随着开发区模式的常态化，地方政府普遍面临在新常态下如何找到新发展平台的问题。盘活现有的开发区，整合好开发区平台上的各种资源，推动开发区内的企业和产业融合共生，将是开发区下一步精细化发展的方向。 第四，公平市场建设的重要性将显著提升。过去地方发展走的是竞争性优惠政策的路子，各地方比的是土地优惠、财政优惠、税收优惠等各种“硬优惠”政 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 策，但这种做法在今后行不通了。在国务院于2014年12月出台62号文之后，各地方所挖的“税收洼地”都必须填平，各地受到的冲击很明显（详见《每日金融》简报3月2日分析专栏）。在我们看来，地方政府今后必须调整思路，重新看待地方投资环境，今后公平的区域市场环境建设的重要性将会突出。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 新常态意味着新的政策环境，地方政府今后要淡化行政区划边界感，但要增强做事的“边界感”，清楚什么可为，什么不可为，什么要大为，什么小为。（AHJ） 〖优选信息〗 【形势要点：提升《立法法》可操作性仍有更多难关要克服】 今年两会上，《立法法》修正案将获通过。立法是当前中国最重要的政治活动之一，在塑造中国政治结构的法律中，《立法法》的地位仅次于宪法。也因如此，《立法法》自2000年施行以来的首次修改获得了极大关注。据了解，《立法法》即将交付全国人大代表大会审议通过之前，已经在全国人大常委会上审议了两次，先后公布了两个草案。从草案来看，此次修订有不少突破，例如强调了全国人大及其常委会在立法中的主导作用，赋予更多地方政府地方立法权，此外还明确了税收只能由法律来规定——这意味着，包括税率在内的一些税收事项，不能仅凭政府部门一纸通知就能随意调整。值得注意的是，《立法法》草案中出现了一个新概念，甚至可以说是此次修订的核心概念，就是“可操作性”。一直以来，中国法律的可操作性备受诟病，被戏谑称为txt文本。从公开的两部草案看，新《立法法》在提高自身可操作性方面有一些进步。一是法律表述清晰。此次修订具体罗列了税收的多个方面只能由法律规定，相比之下，2000年《立法法》的规定过于笼统，容易被曲意解读。其次是法律要符合实践规律。立法的末尾阶段是表决通过，但是一部法律一般包含多个条款，投票者可能同意大部分条款却不同意个别条款，此时便可能遭遇决策困境。此次立法法修订增加了争议条款单独表决的制度，对立法法的可操作性是一个提升。此外还要求法律的实际效果和立法的目标是相符的，法律具备一定的确定性等。从这一方面看，此次草案也存在一些遗憾。草案初稿规定，一些情况下，立法“应当”举行论证会和听证会，但是到了二审稿，“应当”变成了“可以”。这意味着论证会和听证会制度存在不确定性，最终可能变成不那么重要的立法拿来论证和听证，而重要法律则为了避免更大争议，不交付这些体现公众参与的机制进行讨论。另外，草案规定，有关国家机关、社会团体、企事业单位和公民可以申请全国人大常委会审查与宪法、法律相抵触的法规和规章，全国人大常委会“可以”向申请者反馈审查情况。此处“可以”一词又降低了此项制度的可操作性。《立法法》草案在文本上已经实现了良好的可操作性，在实践中能否得到具体制度和机构的配合，从可操作的《立法法》走向可操作的立法，这个过程必将有更长的路要走，有更多的难关要克服。（RLX） 【形势要点：天津自贸区管理架构可能已经确定】 天津自贸区领导架构可能已经确定。据澎湃新闻报道，天津自贸区在天津市层面设立双层管理架构，分别是推进工作领导小组和管委会。天津市委代理书记、天津市长黄兴国出任领导小组组长；天津市委副书记王东峰，天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英等人出任副组长。天津自贸区管委会主任由天津市常务副市长段春华出任；2014年底刚从银监会调任天津副市长的阎庆民，将出任天津自贸区管委会第一副主任。澎湃新闻援引知情人士消息称，“天津自贸区的制度创新由领导小组统筹，管委会具体负责落实改革任务。”据知情人士介绍，在天津自贸区的三个片区，将分别设立办事处，与片区所在功能区的管委会合署办公，“算两块牌子一套人马，这样的设计，就使得自贸区的架构更加轻型，没有多设太多部门。”天津自贸区一名工作人员称，三大片区所在功能区的管委会还会继续存在。据了解，三大片区所在的功能区，有相当大的范围，并未被纳入天津自贸区。前述知情人士称，目前天津自贸区的管理架构运作顺畅良好，片区办事处直接负责具体的自贸区业务，涉及社会事务，如公安、行政等方面，则由管委会与滨海新区政府之间协调解决。需要注意的是，安邦（ANBOUND）http://bbs.91258.net研究人员从实际调研了解到，北京对于天津自贸区的冲击有不小的担心。北京方面认为，对于缺乏港口的北京来说，天津自留区将形成实质性的冲击，天津有港口，有贸易口岸，并且是渤海湾地区的货物集散地，再加上离北京很近，一旦自贸区政策落地到位，对北京将形成很强的冲击。（RWX） http://bbs.91258.net 【政策：国务院发文改革和完善出口退税负担机制】 据新华网报道，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于完善出口退税负担机制有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确：从2015年起，出口退税（包括出口货物退增值税和营业税改征增值税出口退税）全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央。同时，中央对地方消费税不再实行增量返还，改为以2014年消费税返还数为基数，实行定额返还。《通知》要求，财政部具体负责核定地方出口退税上解基数和中央对地方消费税返还基数等工作。分析称，这次改革和完善出口退税负担机制，不改变政府对企业的出口退税政策，在确保出口退税资金及时足额到位的基础上，进一步规范了政府间收入划分，对解决地区间负担不匹配问题，维护全国统一市场，促进外贸出口与经济持续健康发展具有重要意义。对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。出口退税机制包括两方面内容：一是政府对企业出口退税制度设计；二是各级政府之间如何分担出口退税资金。目前，中央与地方出口退税分担办法是超基数部分中央与地方按照92.5:7.5的比例分担。具体操作过程中，先由中央财政统一将出口退税资金退付给企业，地方财政负担部分年终上解中央，同时，中央财政对负担较重的地区给予适当补助。2014年，经国务院批准，中央财政加大了对出口退税负担较重地