每日经济

总第4841期 2015年01月18日 标题索引 〖分析专栏〗 【新常态下的干部流向问题】 〖优选信息〗 【政策：国内开征房地产税最快两年内落地】 【形势要点：国土部将在2015年全面实行节约集约用地制度】 【形势要点：地方税收立法赋权远未到解决之时】 【形势要点：城镇化下半场的基础建设要纠正重硬偏软】 【 形 势 要 点 ：养 老 金 并 轨 与 公 务 员 加 薪 将 对 地 方 财 政 施 加 压 力 】 【形势要点：国资委并不支持国有企业推进全员持股改革】 【形势要点：商务部需要接受进出口增速未达标的现实】 【形势要点：央行人士定量分析油价下跌影响】 【形势要点：高速公路改革应从国民经济一盘棋着眼】 【 形 势 要 点 ： 如 何 看 待 国 家 电 网 规 划 “ 四 纵 四 横 ” 快 充 网 络 ？ 】 【形势要点：市场对深圳输配电价改革试点看法分歧】 【形势要点：房地产企业深陷反腐败需要在制度上作出改革】 【企业竞争：金融环境动荡不安拖垮温州最大建企】 【企业竞争：京东要当“国民企业”带动税收链条】 【形势要点：香港为抑制房价疯涨推出48万套住宅计划】 【形势要点：国际冲突是未来十年威胁全球稳定的最大风险】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 www.anbound.com .cn 是安邦公司提供给客户浏览信息、订阅研究产品、购买信息服务的虚拟场所，能让您随时随地看到安邦信息。 声 明 安邦集团研究总部是从事策略分析和风险研究的专业研究机构，简报产品是在研究员研究笔记的基础上形成的信息产品，不能将其视之为规范的研究报告或结论。有鉴于信息科学的基本属性，更不能将其视为等同于媒体的新闻传播。有关问题的来源、讨论或争议，请使用 “电话咨询”： (TELEPHONE CONSULTING) 及“在线咨询”： (ONLINE CONSULTING) 服务，直接向研究员咨询 在线咨询：research@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话010-56763019，研究部主管贺军（高级研究员） 联 系 方 式 〖分析专栏〗 【新常态下的干部流向问题】 国家主席习近平最近表示，反腐败工作“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。这番表态显示出，此轮反腐败不是“过家家”，而是一场自我革命。据中纪委统计，在2013年，全国各级纪检监察机关立案172532件，处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。如果以2012年底708万名公务员数量来计算，2013年被处分的官员占比高达2.57%！另据统计，中央八项规定实施以来，截至2014年12月31日，全国查处违反中央八项规定精神的问题共计77606件，处理102168人，给予党纪政纪处分31338人。 持续的大力度反腐对中国的干部体系是个极大的考验。在大量干部落马的同时，干部队伍的补充和建设问题开始凸显。最近中央党校对200名县委书记进行培训，习近平主席专门到场发表重要讲话，这就是干部建设工作的一部分。根据中央安排，从2014年11月起到2017年底，全国县（市、区、旗）委书记将全部轮训一遍。据中央党校称，每期研修班都将有约200名县委书记参加，每期培训2个月，全国2800余名县委书记需要十余期才能全部轮训一遍。 干部轮训针对的是在职主官，还有大量其他干部怎么办？在安邦（ANBOUND）研究团队看来，在新形势下，国内整个干部体系都面临调整。我们认为，在中国推动市场化改革和持续反腐败的形势下，中国的干部队伍可能会出现新的分流。 未来的干部分流可能有几种方式：第一种是官员下海。中国此前已有过两波官员下海的热潮：第一波发生在1992年邓小平“南方谈话”后，据统计，1992年全国至少有10万党政干部下海经商；第二波则出现在十六大前后，集中在2002-2003年国企改革和中国加入WTO后。现在，官员们的利益和权力被削减，而政治责任和外界压力却在加大，随着反腐运动持续，很可能出现第三波官员辞职潮。与过去不同的是，90年代官员下海还有“停薪留职”作为制度安全网，现在辞职下海则无此保障。下海成本增大，将会使官员们在另作选择时更为谨慎。 第二种分流是官员进入中介服务领域。相比社会一般人士，官员们有从政经历，更了解政策，也有更多的政商人脉。这些背景使得官员们在从事与政府相关的咨询服务和研究服务时更有优势。在部分发达国家有“旋转门”制度，官员退出政界从商与社会人士从政可以相互循环，个人可以在公共部门和私人部门之间双向转换角色。中国目前虽然并无此公开的制度，但“旋转门”制度在中国迟早会成为现实。中国大量的腐败案例显示，国内各个利益集团之间的利益交换需求很大，与其任由腐败在地下蔓延，还不如设立制度把社会利益交换摆到受到监督的桌面之上。 在安邦研究团队看来，干部分流在中国值得鼓励，这对中国的市场化改革能否成功有重要影响。在中国的“大政府”体制之下，官员和“类官员”数量过于庞大，成为影响市场化改革推进的重要原因。如果中国想“用市场的办法”把经济搞上去，就必须减少官员的数量，削弱官员影响资源配置的权力。 一个现实问题是，如果要减少干部的数量规模，那么减下来的干部去哪里呢？在我们看来，中介服务领域就是一类合适的去处，比如进入各类智库。在智库 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 研究热线 086-10-56763019 订购热线 086-10-56763018 服务热线 086-10-56763028 公关热线 086-10-56763003 电子邮件 research@anbound .com.cn 机构，官员们可能会辛苦一些，但他们能发挥背景优势，既可以赚钱，还比过去有更大的自由度，不用像过去一样听领导吆喝。因此，这对官员们不失为一个可行的选择。为什么要让智库机构成为承接官员的池子？一个重要意图是为了推动中国建立“旋转门制度”，为官员退出和社会精英人士进入官场建立良性机制。 为了解决官员退出的运转问题，还需要建设配套的制度。这意味着，很多政府的事情，都需要与智库合作，这种情况下，大量干部退出之后不会成为社会的不稳定因素，实际上，这些退出的官员是在体制外做事，而且积极性还挺高。若能如此，将是一举多得的好事。 可能还有人担心，如果现有的干部都换掉了，谁来干活？在我们看来，这并不是个问题。一是干部少了，政府管的事也要减少，这与简政放权是一致的。二是政府的许多工作可以外包给智库来做，让智库里的过去的干部来完成。这样形成的机制是：还是过去那帮干部，但这一次他们是有选择地为自己做事，而且干的很可能比体制内的还好。就此而言，用市场的办法的确是可以做好政府份内事情的。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 持续反腐对中国的干部体制是个挑战，中国不排除出现又一轮干部分流，分流的一个去向是智库机构。中国政府应该借此机会建立中国的“旋转门制度”，为市场化改革创造更大的空间。（NHJ） 〖优选信息〗 【政策：国内开征房地产税最快两年内落地】 中国现行的有效税种为18个，但只有3部实体税收法律，即企业所得税法、个人所得税法、车船税法；其他15个税种在全国人大立法之外，包括增值税、营业税、消费税在内的主要税种，都由国务院制定暂行条例开征。这种情况从2015年开始将有很大改变。据了解，到2020年，现行18个税种可能变成20个，绝大部分税种的名目、税率、征收范围将由正式法律规定。据悉，财政部已就财税立法问题提出安排，在考虑财税改革进度和立法工作实际的基础上，将立法项目分为了近期、中期和长期项目。按照财政部的安排，近期项目是指立法条件成熟，已开展调研和起草，力争2016年前颁布实施的项目。具体包括：房地产税、环境保护税、烟叶税、船舶吨税等的立法，以及《税收征管法》修订、政府和企业合作（PPP，即Public-Private-Partner-ship）立法、《预算法》实施条例制定等。中期项目包括增值税、消费税、资源税、契税、耕地占用税、城市维护建设税、印花税、车辆购置税等税种的立法工作，此外还包括《个人所得税法》修订、非税收入管理条例的制定等。长期项目包括与预算法处于同等地位的“政府间财政关系法”。据称，新开征的税种，要先立法再开征，比如房地产税法、环境保护税法。而现行如增值税，会在营改增全面完成后，明年开始制定单行税法。因此，2015年、2016年将是税收立法的高峰期。从上述信息看，在经济下行压力下，税法调整正在加速进行，这将对全社会和市场产生不小的影响。最快到2016年，拥有多套商品房的人，就要发愁手中的房产如何交税了；而火电厂、化工企业、制药公司，以及大多 数煤矿、铁矿企业，要开始为排出的污水、废气甚至噪音而纳税，而不再是过去的“排污费”。要指出的是，加快税法立法除了可以强化征税之外，也是依法治国的一部分，这一政策是大势所趋。（LHJ） 【形势要点：国土部将在2015年全面实行节约集约用地制度】 1月15日，一年一度的全国国土资源工作会议在北京召开。对于2015年的工作部署，国土部部长姜大明介绍，2015年国土资源领域改革主要有五大任务，慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革；积极主动推进行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革；全力以赴推进不动产统一登记制度改革。与此同时，姜大明亦特别提出，2015年国土部将在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动， 对审计发现的问题，严肃整改，严厉查处。国土部将在2015年全面实行节约集约用地制度。姜大明具体表示，一方面将通过修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策；另一方面也将修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。国土部副部长胡存智曾介绍，我国的人均城镇建设用地，人均达到145平方米，农村村庄用地达到240平方米，都超过了国家标准的上限。生产、生活、生态用地结构失衡，工业用地的比重偏高，低效、低容积率的用地情况表现很突出，目前，我国工业用地的容积率在0.3~0.6，全国平均工业用地比例达到26%，很多城市达到40%甚至50%，一半都是工业用地。另外，部分行业和领域超标准用地，浪费土地情况依然很突出。分析称，一直以来工业用地价格和住宅地价都存在失衡的情况，通过探索工业用地和住宅用地合理比价机制，长期以来扭曲的土地价格有望逐渐正常化，也可以确保土地资源的分配更为合理。此外，提高工业用地价格，一方面可以倒逼工业用地的集约利用，另一方面，过去工业用地价格低廉只是对实力型大公司而言，他们是政府以低价土地甚至零地价土地去笼络的对象，工业地价的提高也是工业用地回归市场化的一个过程，有利于中小企业更多地拿地。（RWX） 【形势要点：地方税收立法赋权远未到解决之时】 当前的市场化改革，在很大程度上是在重整政府权力，其中，中央与地方的权力与利益调整是重要内容。早在十七大之前，安邦（ANBOUND）智库团队就研究过中国实行“财政联邦制”的可能性，在此制度下，地方政府的财税权力将有显著增加。不过，中央对向地方放开税收立法权极为谨慎，因为这不止是财政改革，还涉及到政治体制方面的改革。从目前形势来看，对地方的立法赋权还远未到成熟时候。国家统计局前副局长许善达日前透露，国内相关机构曾建议允许地方政府来征税，可以在一定条件下拥有税收立法权。现在，地方政府在名义上没有任何税收立法权，只有在中央确定的地方税里，在某些税制设置上给地方政府一些弹性，称在一定幅度内，地方省级政府可以决定税收多少。不过，中国的现实情况又是什么呢？从中央到地方