网站 www.anbound.com.cn 邮箱 aic@anbound.com.cn 订购热线 010-56763000 010-56763018 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 安邦集团 研究总部 2015年1月3日 星期六 总第4830期 中纪委进入移动互联网将使反腐更加便捷...................... 3 财政问题拼的是硬实力，光动嘴不行 ............................. 3 “马歇尔计划”从来不会用于帮助真正的对手 .............. 4 中国养老保险制度向名义账户制倾斜 ............................. 5 监管层可能将为企业裁减人员戴上“紧箍咒” .............. 5 中国经济再平衡引发的连带效应逐渐显现...................... 6 “克强指数”持续走低凸显经济下行压力大 ................ 6 众多沿线经贸合作区成为一带一路的重要承接点 ........... 7 家电行业第三次价格战趋于白热化 ................................ 7 水电站建设的实际价值需要重新审视 ............................. 8 延迟退休可能加大不同社会群体之间的不平等 .............. 8 世界500强企业总部数量多并不代表国际化水平高 ....... 9 佳兆业受反腐败牵连酿成2015年首宗违约 ................. 10 国际航运正迎来“大船革命” ..................................... 11 国民党合计“党产”总值约新台币277亿元 ............... 11 制造业和基础设施建设是印度发展的“命门” ............ 12 分析专栏 上海踩踏事件显示中国城市管理还差得很远 优选信息 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56763059 邮箱 aic@anbound.com.cn 网址 www.anbound.com.cn 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 1 〖分析专栏〗 【上海踩踏事件显示中国城市管理还差得很远】 2014年12月31日夜，当全世界都在迎接新年之时，中国上海却以一场惨剧迎来了2015年。当夜23时35分左右，上海外滩的陈毅广场发生拥挤踩踏，导致36人死亡，47人受伤。根据上海市公布的首批32位遇难者名单，年龄最大的37岁，最小仅12岁，遇难者平均年龄仅22岁；男性11名，女性21名。伤亡者中不乏高校学生和儿童。几十个年轻鲜活的生命在新年前夜逝去，是一场不折不扣的悲剧。 官方媒体称，目前尚不清楚造成踩踏事件的具体原因。但从媒体报道和踩踏事件特征来看，此次事件中当地政府的组织和准备工作显然存在严重的缺陷。就在几个小时前，习主席刚刚在新年电视讲话中夸奖“我们的干部蛮拼的”，但随之而来的“1231”踩踏事件让习主席的表扬变得有些难堪。国家主席习近平对此批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。 汇总综合各方信息，我们试图梳理出一些事实：（1）上海最近连续三年都在外滩对岸搞跨年灯光秀，吸引了越来越多的人到外滩观赏，外滩跨年夜已有品牌效应，尤其是陈毅广场是一个需要登上台阶的高处，观景最佳。（2）2013年12月31日跨年夜共有超过20万人参加；2014年底外滩的跨年夜比去年更加拥挤，据估计有30万人到场。（3）2014年末上海外滩没有官方组织的跨年活动，灯光秀地点被改到了外滩源，规模也缩小了。但这种变化并未充分告知公众，大量群众仍自发前去外滩观景。即使知道灯光秀调整，人们基于习惯仍前往外滩。（4）由于官方没有组织活动，政府层面错估了形势，往年的交通限行改道、公交地铁甩站、不可上堤岸、分路段分割人流等客流疏导等措施都没有做，30万人流基本处于自由流动状态。（5）由于政府估计不足，导致警力安排严重不足。黄浦分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新称，12月31日晚人流量超过2013年国庆的人流量，但因为“没有活动，所以我们没有像去年国庆节那样安排警力。”（6）踩踏事件的直接起因可能是陈毅观景台上下的人流对冲——下面的人想登台，而上面的人则想下台，在狭窄的台阶处形成激烈的人流对冲，结果诱发了恐慌性的踩踏和拥挤。综合来看，管控失范造成外滩客流总量过载，缺乏局部区域风险应对预案，民众对灯光秀的强烈期待与没看到灯光秀的失落烦躁情绪，再加上由此形成的人流对冲，最终酿成了惨剧。 这一惨剧发生在中国经济实力第一强、办过世博会、见惯大场面的上海市，的确让人感到不应该。上海素有“地方政府强势但管理有序”的名声，再加上近年经济实力迅速上升、两大国际中心（国际金融中心和国际 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56763059 邮箱 aic@anbound.com.cn 网址 www.anbound.com.cn 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 2 航运中心）的建设如火如荼，可能不少人早已开始俯视香港了。不过，“1231”踩踏事件一下子让上海的城市管理水平现出了原形。对作为治理主体的政府而言，理应担起避免踩踏事件的主要责任：必须在可预期的人流密集地点制定拥挤预案，如新年夜的外滩人流可能从哪里来，预计有多少人，如何评估现场人数，一旦现场人流超过预估容量如何分流、疏散人群等，都该形成前瞻性的风险把控方案。有分析人士称，就算前期工作做得不够，在现场的秩序维护和应急预警也不该缺位。很遗憾，就媒体报道、目击者反馈的信息来看，上海的相关部门并没做好，在踩踏事件发生前后，安防应对工作显得相对滞后。 在安邦（ANBOUND）研究团队看来，上海市最大的失误就在于只根据政府安排来决定应急措施的安排——上海市没有安排在外滩的活动，大量群众在外滩的聚集也就成了近乎“放羊”的自发活动了。实际上，无论在什么情况下，大规模的人群聚集都是有很大风险的。凡是大型活动必须看作重大风险活动。过去在国内一些灯会、嘉年华、庙会等社会活动中屡次发生人员踩踏事件，造成严重伤亡后果。有关部门多次发出相应法规文件，要求在重大活动尤其是人群聚集活动中要有制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。很显然，上海市忽略了这一点。 此次事件更应该引起国内各界思考的是，我们在快速发展经济、扩张城市硬件的同时，在城市管理的“软件”方面却存在很大的差距，甚至越拉越大。一度不太被上海看得上眼的香港，在大规模人群管理方面就提升得很快。1993年发生造成21人死、63人受伤的香港“兰桂坊惨剧”以后，香港开始认真做人流控制，在城市管理水平上提升很快。据了解，香港在12月31日倒数当天的人流量也很大，在傍晚7时左右达到第一波聚集规模，香港警方加上第一圈铁马控制，内场人员只出不进；之后达到第二距离规模，外围再加一道铁马，如此类推，把人切成区块。人群疏散时，铁马和警察人墙已排成特定通道，只容两三人并肩，人流被迫按通道前进，而不能随心所欲地直接往回家方向走；最近的地铁站关闭，人流须徒步1站或到其他巴士站乘车，通过在长距离步行中把集结成块的人流打松打散，效率非常高，整个星光大道满满的人头在半小时疏散完毕。两相对比，上海的差距很明显。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 我们用GDP和房地产堆积起了很多城市，但如何管理城市则是一门新的学问。如何协调交通、旅游、文化、媒体、安全、社区防范、预警监测等各个部门，不断完善真正以人为本的城市？需要国内城市管理者坦率 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56763059 邮箱 aic@anbound.com.cn 网址 www.anbound.com.cn 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-86968538 3 承认差距，认真理清思路。（AHJ）返回目录 〖优选信息〗 【形势要点：中纪委进入移动互联网将使反腐更加便捷】 在信息传播、舆论表现形式日新月异的背景下，中国政府也在紧跟时代变化，适应新形势。2015年1月1日，中央纪委监察部网站客户端上线。中央纪委监察部网站自2013年9月2日开通，在一年多之后网站进行了改版，并在2015年1月1日推出了网站客户端，进入了移动互联网世界。从移动客户端的内容来看，栏目设置上加强新闻版块，首页突出学思践悟、反腐三人谈、微评论、聆听大家等原创特色内容，并增加了内容的话题性和互动性。在中纪委监察部网站客户端上线后，不少媒体在转载客户端上线消息时评论，“有独家、有立场、接地气”。一些网民称中央纪委近在“指”尺，希望客户端能成为发布党风廉政建设和反腐败新闻的第一渠道。舆论认为，客户端使中央纪委监察部与群众沟通更便捷。有网民表示，权威反腐信息如今就在口袋里、在指尖上。还有网民说，现在用手机就可以直通中央纪委，群众随手可以举报和监督元旦春节期间“四风”问题，“有腐必惩，有贪必肃，你可以感受一下。”今后网民可以用更便捷的行动来支持反腐。1993年2月，根据党中央、国务院的决定，监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。1993年起，地方各级监察机关与党的纪委合署办公。（LHJ）返回目录 【形势要点：财政问题拼的是硬实力，光动嘴不行】 对中央和地方政府来说，财政都是“命脉”。道理很简单，财政如果收不上钱，透支运行，政府就会在财政上垮掉。财政部部长楼继伟日前表示关于财政问题的一番表态，值得各级地方政府关注。楼继伟表示，中国经济发展进入新常态，财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。在中国现行税制下，随着经济增速放缓，财政收入增速的下滑幅度更大。当前和今后一段时期，财政收入呈现中低速增长。地方要实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。楼继伟称，要克服速度情结，防止“竭泽而渔”，“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。”此外，要坚决防止和纠正地方财政“空转”行为。以“空转”方式虚增财政收入，会扭曲经济运行情况、误导宏观调控决策，与新预算法的要求极不相符，需要从体制机制上入手，淡化对财政收入增速的考核。不过，楼继伟也强调，虽然收入不再作为地方硬性任务要求，并不 每日经济 ECONOMIC DAILY 安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56