更好的贸易、可追溯性和执法边界

贸易便利化和供应链可追溯性在当今全球贸易环境中日益重要。随着供应链变得越来越复杂，需要更多的信息来管理风险、实现多元化、增强经济安全以及解决与转运和贸易规避相关的风险。边境流程不再仅仅是为了促进货物的有效流动，而是越来越多地被要求支持更复杂的信息密集型监管要求，同时保持贸易的速度、可预测性和效率。

核心观点：

• 贸易便利化是供应链多元化和弹性的关键推动因素。 自世界贸易组织（WTO）贸易便利化协定（TFA）生效以来，改革已经提高了边境程序的效率。自 2022 年以来，23% 的经合组织贸易便利化指标（TFIs）覆盖的经济体已经改进了边境自动化的各个方面，而 68% 和 21% 分别提高了国内和跨境机构之间的合作。这些改革有助于使多元化战略更具操作性，使企业能够连接到更广泛的供应商和市场，同时保持高效的跨境流动。
• 许多新的环境和社会相关要求都没有充分考虑边境实施的实际情况。 虽然贸易便利化可以帮助经济体管理供应链多元化和复杂的合规要求，但许多最近引入的措施只提供了有限的关于如何在边境实施方面的指导。此类要求的数量正在迅速增加：例如，过去十年中，环境相关技术要求的通报增长了 60% 以上，而自 2015 年以来，大约 86% 的社会和环境尽职调查措施已经引入。然而，与社会保障或环境绩效和生产方法相关的许多措施，包括碳强度要求，通常将边境合规视为下游实施问题，而不是核心设计考虑因素。关于数据平台和边境机构合作的指导最为有限（分别只有 19% 和 17% 的措施中包含），并且似乎对碳强度要求特别有限。总的来说，所审查的措施中不到 40% 提供了关于一个或多个关键边境实施方面的清晰指导，包括新的文件要求、边境程序、数据共享机制和平台，以及边境机构合作，从而造成摩擦风险，在某些情况下实际上构成贸易壁垒。
• 经合组织经济体仅解决了 55% 的环境生命周期要求。 贸易便利化系统正在开始适应依赖于产品生命周期和复杂供应链中生成信息的要求，但仍然存在差距。OECD 环境相关 TFIs 评估了与边境管理系统中相关的文件、程序、机构和数据如何整合，并最终支持环境目标。TFI 分析表明，OECD 经济体目前仅解决了与边境相关的环境生命周期挑战中超过一半（55%），这反映了有意义的进展，但也存在巨大的改进空间。这部分地说明了边境流程尚未完全考虑到合规信息生成的复杂性。
• 操作准备落后于监管雄心，使贸易便利化收益面临风险。 环境相关 TFIs 显示，监管框架的存在与边境系统和机构中有效实施之间存在 25 个百分点的差距。这很重要，因为贸易便利化改革在过去十年中已经帮助将贸易成本降低了高达 5%，而进一步的雄心勃勃的改革在某些地区可能实现高达 12 个百分点的额外降低。随着与可追溯性相关的要求的扩展，保持这些收益将取决于将新的合规义务整合到精简、数字化和基于风险的管理边境流程中，从而降低企业的成本。
• 由于政府间协调不均衡和数字化，风险增加。 与可追溯性相关的要求通常涉及海关当局、环境机构、市场监督机构、合格评定机构和部门监管机构，但它们的责任、程序和信息流并不总是跨机构明确协调。对碳强度措施的深入分析指出了机构间协调、验证安排、数据共享机制以及将环境可追溯性相关信息整合到风险管理过程中的持续差距。
• 全球贸易中价值 4.8 万亿美元的贸易可以受益于可信的合规机制。 对国际监管合作（IRC）工具的分析指出了正式监管框架的存在与其与边境流程的实际整合之间的差距。这很重要，因为这些工具可能与关键部门相关，约占全球贸易的五分之一，价值约 4.8 万亿美元。然而，操作挑战、有限的意识、机构实施的碎片化以及将公认信息整合到边境系统中的困难可能会限制其实际使用。随着关键矿产、医疗商品和先进技术商品等战略部门面临日益增长的追溯性和合规需求，更好地利用可信的合规工具和可靠信息可以减少重复和成本，促进与可信伙伴的贸易，加强经济安全，并支持更具弹性和多元化的供应链。

关键考虑因素：

• 新要求的设计不能与将实施它们的系统分开。 如果新要求没有转化为清晰的程序、可用的数据要求和边境的操作流程，那么即使它们追求合法的政策目标，也可能在实践中造成实施挑战。
• 加强贸易便利化和可追溯性之间关系的三项优先事项：
  • 边境机构数字化。 更好地利用现有的贸易便利化工具可以帮助避免重复的报告要求，并能够在适当的安排下支持信息在机构系统中的重复使用，从而支持信任、数据保护和信息安全。
  • 战略性地使用可追溯性可以加强风险管理。 这将要求将可追溯性相关数据更好地整合到自动化的边境流程、单一窗口、其他数据平台和人工智能工具中，并由有效的机构间合作提供支持。
  • 加强国内和国际合作的投资。 由于与可追溯性相关的要求跨越多个机构，并且供应链跨越多个经济体，因此在国际标准和监管实践方面进行更紧密的合作可能很重要，以支持有效的合规和高效的跨境贸易。

结论：

随着与产品生命周期相关的信息需求的增加，边境流程需要适应新的要求。贸易便利化和可追溯性日益交织在一起。贸易便利化通过提供程序、机构和数字基础设施，为可追溯性在边境的实施提供了基础，而可追溯性则提供了实施公共政策目标所需的信息。两者之间更大的操作整合使可追溯性系统能够利用现有的贸易便利化基础设施来传输、验证和重复使用信息，从而减少重复、降低合规成本并加强合规信心。