中国电力行业清洁低碳转型十年回顾与展望报告

中国电力行业在过去十年中积极推进清洁低碳转型，取得了显著成效，对改善空气质量和应对气候变化发挥了重要作用。报告将转型历程分为三个阶段：

• 2014-2015年：以大气污染防治为契机，环保治理要求升级。在此期间，中国实施了多项政策，如关停小火电机组、提高燃煤电厂脱硫脱硝比重等，并开始推广“超低排放”改造，为煤电清洁化发展奠定基础。
• 2016-2020年：迈向清洁有序发展，大气污染物排放显著降低。煤电装机量和发电量持续增长，但污染物排放量大幅下降。全国火电烟尘、二氧化硫排放总量均下降90%以上，氮氧化物下降接近90%。同时，火电厂供电标准煤耗也大幅下降，相当于每供1千瓦时电较10年前少消耗约15克标准煤。
• 2021-2024年：重新定位双重功能，协同推进减污降碳。煤电发展增速放缓，占发电装机量和发电量的比重均有所下降。煤电定位从主体电源转向基础保障性和系统调节性电源并重，并通过“三改联动”（节能降耗改造、灵活性改造、供热改造）等措施，提升煤电灵活性和效率，并积极探索低碳化改造。

报告总结了煤电转型的四大经验：

• 多重政策科学引导，源头控制与减量替代并进。通过源头控制与末端治理并重的方式，如燃煤机组“上大压小”、技术提升、节能减排工程等，以及电力机制体制改善、绿色低碳市场机制等体制机制支持，推动煤电清洁高效发展。
• 不断完善技术标准体系，实现末端排放清洁化。中国构建了涵盖排放标准、技术路线、工程规范、环境监测以及运行管理的全流程污染防治技术标准体系，极大地促进了燃煤电厂大气污染治理技术的跨越式发展。
• 开展节能降耗和低碳化改造，降碳与减污协同推进。通过“三改联动”等措施，提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳。同时，积极探索生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等低碳化技术路线。
• 多元经济政策提供支持，市场激励机制灵活支撑。环保电价、碳排放权交易市场、电力市场化改革等政策，为煤电减污降碳提供了稳定引导与坚实保障。

报告指出，中国已建成全球最大的超低排放火电厂群和清洁煤电供应体系，但煤电转型也面临新挑战，如煤电高效运行条件发生变化，大气污染物排放绩效和供电标准煤耗有所上升。未来需要根据超低排放实践及新的环境质量要求，完善火电排放标准，强化减污降碳技术再攻关，并兼顾经济性，以长期运行收益支撑转型。

在新能源发展方面，报告指出，中国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，并建成全球最大、最完整的新能源产业链。风电和太阳能发电合计装机量相比2014年增加了1000%以上，提前六年完成中国2020年在气候雄心峰会上宣布的“2030年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的承诺。报告总结了新能源发展的五大经验：

• 政策体系日趋完善，筑牢发展制度保障。形成了包括法律法规、战略规划、产业政策、标准体系、监督管理等在内的“四梁八柱”，为产业健康可持续发展奠定了制度保障。
• 开发方式因地制宜，构建多元协同发展格局。风电开发走向大型基地与分散式并举，光伏发电兼顾大基地建设与分布式开发，项目布局由资源富集地向负荷集中地推进，陆上与海上协同、“水风光”多能互补。
• 多措并举助力消纳，夯实规模化发展基础。通过保障最低利用小时数、绿电绿证机制等政策行动，以及特高压强力加持、电网有序改造升级、电力系统灵活调节能力提升等措施，中国新能源消纳利用水平稳步提升。
• 科技创新驱动升级，完善产业链降本增效。中国已拥有全球最完整、最先进的风电和光伏发电产业链，新能源发电技术、设备研发设计水平、集成制造体系全球领先，陆上风电和光伏发电成本已低于传统化石能源发电。
• 积极发挥市场作用，引导绿电消费促发展。通过深化电力市场改革，完善绿电交易、辅助服务市场等多元市场协同机制，多层次的新能源消纳市场化体系构建与完善，引导全社会逐步建立绿色电力消费意识。

报告建议，未来应加快政策法规的迭代完善，构建新能源高效消纳新格局，推动“电-碳-证”市场深度衔接，充分释放绿色电力的环境价值。

在新型电力系统建设方面，报告指出，构建新型电力系统是实现电力清洁低碳的核心路径。煤电作为电力安全保障的压舱石，将由主体电源逐步转向支撑性和调节性电源并重；新能源则将由装机量和发电量的增量主体逐步变为主体电源。报告建议，煤电加速走向清洁低碳，新能源最终成为发电量结构主体电源；新型电网格局优化巩固，真正实现“接得进、控得住、带得动”；促进新能源多元化差异化发展，持续深挖需求侧资源调节能力；突破支撑高比例新能源的颠覆性技术，辅以体制机制稳固发展。