中国碳中和与清洁空气协同路径2025——‘十四五’盘点——加快绿色低碳转型，持续改善空气质量

“十四五”盘点——加快绿色低碳转型，持续改善空气质量 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告工作组 2025年12月 支持单位 清华大学碳中和研究院北京大学环境科学与工程学院生态环境部环境规划院南京信息工程大学大气科学学院清华大学地球系统科学系清洁空气政策伙伴关系能源基金会 引用方式 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告工作组（2025），“中国碳中和与清洁空气协同路径2025——‘十四五’盘点——加快绿色低碳转型，持续改善空气质量”，清华大学碳中和研究院，北京，中国 插图来源：pexels, unsplash 网站；封面图素材：AI 生成 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2025） “十四五”盘点——加快绿色低碳转型，持续改善空气质量 联合主席 贺克斌 中国工程院院士 清华大学碳中和研究院院长王金南 中国工程院院士 生态环境部环境规划院名誉院长王会军 中国科学院院士 南京信息工程大学教授朱彤 中国科学院院士 北京大学环境科学与工程学院教授 摘要 鲁玺 清华大学碳中和研究院院长助理、清华大学环境学院教授（2025 年度报告总召集人）尹志聪 南京信息工程大学大气科学学院副院长、教授雷宇 生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长碳达峰碳中和研究中心主任张强 清华大学地球系统科学系 副主任、教授宫继成 北京大学环境科学与工程学院长聘副教授、研究员环境健康系系主任刘欣 能源基金会环境管理项目主任蔡慈澜 清洁空气政策伙伴关系 CCAPP 秘书处负责人 第一工作组 尹志聪 南京信息工程大学大气科学学院副院长、教授（召集人）杨东旭 中国科学院大气物理研究所研究员胡建林 南京信息工程大学环境科学与工程学院教授李伟 南京信息工程大学大气科学学院副教授马井会 上海市气象局正研级高级工程师于海鹏 中国科学院西北生态环境资源研究院研究员耿冠楠 清华大学环境学院副研究员沈路路 北京大学物理学院大气与海洋科学系助理教授 第二工作组 雷宇 生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长碳达峰碳中和研究中心主任（召集人）董战峰 生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长、研究员林永生 北京师范大学经济与工商管理学院教授王慧丽 生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心高级工程师张立 江苏大学环境与安全工程学院资格教授郑逸璇 生态环境部环境规划院大气环境研究室主任、副研究员冀云卿 生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所高级工程师钱煜坤 生态环境部对外合作与交流中心工程师刘欣 能源基金会环境管理项目主任张西雅 能源基金会环境管理项目主管毛博阳 能源基金会环境管理项目主管 第三工作组 张宁 清华大学电机工程与应用电子技术系副教授汪旭颖 生态环境部环境规划院副研究员郑博 清华大学深圳国际研究生院副教授余扬昊 清华大学电机工程与应用电子技术系博士后王家兴 清华大学环境学院博士研究生 第四工作组 张强 清华大学地球系统科学系副主任、教授（召集人）张增凯 厦门大学环境与生态学院教授李伟 清华大学地球系统科学系长聘副教授王旭辉 北京大学城市与环境学院研究员 / 长聘副教授覃栎 北京大学环境科学与工程学院研究员赵红艳 北京师范大学环境学院副教授同丹 清华大学地球系统科学系副教授偶阳 北京大学环境科学与工程学院研究员、碳中和研究院双聘研究员 第五工作组 宫继成 北京大学环境科学与工程学院长聘副教授、研究员环境健康系系主任（召集人）陈仁杰 复旦大学公共卫生学院教授戴瀚程 北京大学环境科学与工程学院长聘副教授黄存瑞 清华大学万科公共卫生与健康学院副院长、教授薛涛 北京大学公共卫生学院研究员李湉湉 中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所副所长、研究员肖清扬 清华大学环境学院助理研究员谢杨 北京航空航天大学经济管理学院教授 咨询专家 报告编辑团队 蔡慈澜 清洁空气政策伙伴关系秘书处负责人孙茹 清洁空气政策伙伴关系秘书处传播经理李菁 清洁空气政策伙伴关系秘书处项目经理王福权 清洁空气政策伙伴关系秘书处项目经理尹宇 清洁空气政策伙伴关系秘书处传播经理赵烨轩 清洁空气政策伙伴关系秘书处项目官员俞柯冰 清洁空气政策伙伴关系秘书处传播专员 本报告为《中国碳中和与清洁空气协同路径》年度报告第五期，以“‘十四五’盘点——加快绿色低碳转型，持续改善空气质量”为主题。报告在前期研究基础上，进一步完善协同治理监测指标体系，在空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇及减排路径、健康影响与协同效益等五方面设计了 20 项指标，通过追踪各项指标的进展，分析中国在碳中和与清洁空气协同道路上面临的挑战并提出解决思路。 CONTENTS目录 2.1 空气质量变化 ............................................................................222.2 气候变化与极端天气气候 ..........................................................292.3 大气中的温室气体 .....................................................................32 第三章 治理体系与实践 ....................................................... 39 3.1 协同治理体系建设 .....................................................................403.2 协同治理政策 ............................................................................433.3 地方实践 ...................................................................................46 第四章 结构转型与治理技术 ................................................ 49 4.1 能源结构转型 ............................................................................504.2 产业结构转型 ............................................................................564.3 交通结构转型 ............................................................................614.4 建筑能源系统低碳转型..............................................................634.5 碳捕集利用与封存技术..............................................................674.6 新型电力系统 ............................................................................704.7 污染去除技术提质增效..............................................................73 第五章 大气成分源汇及减排路径 ......................................... 77 5.1 人为源碳排放 ............................................................................785.2 土地利用变化与陆地碳汇 ..........................................................815.3 污染物排放及协同减排进展.......................................................835.4 协同减排路径 ............................................................................86 第六章 健康影响与协同效益 ................................................ 89 6.1 空气污染与健康影响 .................................................................906.2 气候变化与健康影响 .................................................................956.3 协同治理的健康效益 .................................................................97 “十四五”期间，我国实施的一系列大气污染防治政策措施推动空气质量显著改善，但成果尚不稳固，臭氧污染防控仍面临挑战。我国2035 年国家自主贡献（NDC）目标的提出与深化，为全球气候治理注入了新动力。在生态文明建设的新形势下，我国同时面临“碳达峰、碳中和”与“美丽中国建设”两大战略任务，协同推进降碳、减污已成为中国社会经济发展实现全面绿色转型的必然趋势。科学评估碳中和与清洁空气协同路径的进展与挑战，不仅是履行国际承诺的必然要求，更是推动国内高质量发展、构建现代化环境治理体系的核心支撑。如何通过 摘要 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2025）8 优化技术路径、设计政策组合，推动清洁空气与碳达峰碳中和措施协同发力，是社会各领域关注与探索的重点。为全面、客观地跟踪评述我国在气候变化与大气污染协同治理方面的工作进展，在能源基金会和清洁空气政策伙伴关系支持下，清华大学、生态环境部环境规划院、北京大学和南京信息工程大学等单位在 2021 年联合发起了《中国碳中和与清洁空气协同路径》系列报告的编写工作。本报告是第五期年度报告，在前期研究基础上进一步完善了协同治理监测指标体系，并通过追踪各项指标的进展、对比国内外发展情况、结合地方实践经验，在跟踪评估“十四五”进展的基础上，分析了当前协同治理面临的关键问题，并从治理体系、结构转型、技术革新、健康效益等维度提出面向“十五五”的政策建议，以深化碳中和与清洁空气的协同路径，为实现 2035 年 NDC 目标奠定坚实基础。 空气污染与气候变化 ●空气质量变化●气候变化与极端天气气候●大气中的温室气体 治理体系与实践 ●协同治理体系建设●协同治理政策●地方实践 结构转型与治理技术 ●能源结构转型●产业结构转型●交通结构转型●建筑能源系统低碳转型●碳捕集利用与封存技术●新型电力系统●污染去除技术提质增效 大气成分源汇及减排路径 ●人为源碳排放●土地利用变化与陆地碳汇●污染物排放及协同减排进展●协同减排路径 健康影响与协同效益 ●空气污染与健康影响●气候变化与健康影响●协同治理的健康效益 空气污染与气候变化1 2024 年， 全 国 339 个 地 级 及 以 上 城 市PM2.5平 均 浓 度 为 29.3μg/m3， 较 2020 年 下降 11.2%，其中京津冀及周边和汾渭平原下降最明显。全国及各个重点区域的 PM2.5年均浓度的三年滑动平均呈现持续下降趋势，显示出“十四五”阶段大气污染防治措施取得了较显著的成绩。从 2020 年到 2024 年，全国气象条件评估指数呈