中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2024）
摘要
近年来，中国实施了一系列大气污染防治政策措施，显著改善了空气质量。然而，改善成果尚不稳定，部分地区年均PM2.5浓度出现小幅回弹。随着大气污染防治工作的深入，末端治理方法的减排难度加大，污染物减排空间逐渐缩小。在“碳达峰、碳中和”目标下，中国积极推进相关政策体系构建，推动减污降碳协同增效。2023年，全国339个地级及以上城市PM2.5年平均浓度同比下降33.3%，但仍有多地出现反弹。同时，人为源二氧化碳排放增速有所反弹，部分时段和区域排放出现反弹，影响了空气质量的持续改善。
空气污染与气候变化
- 空气质量变化：2023年全国339个地级及以上城市PM2.5年平均浓度为30 μg/m³，较2015年下降33.3%。但京津冀及周边、长三角地区、成渝地区和珠三角地区PM2.5浓度出现反弹。
- 气候变化与极端天气：2023年是有记录以来全球最热的一年，极端天气事件增多，如热浪、极端降水等，加剧了大气污染对人类健康的威胁。
- 大气中的温室气体：2010-2023年间，中国大气中的二氧化碳增长速率为2-3 ppm yr⁻¹，甲烷增长存在区域差异。
治理体系与实践
- 协同治理体系建设：以生态环境分区管控、环评管理和融合清单为基础，初步形成减污降碳协同治理体系。
- 协同治理政策：行政管理方面，政府构建了“自上而下”的协同治理局面；经济激励方面，碳市场持续完善；社会参与方面，社会治理政策进一步健全。
- 地方实践：21个城市和43个园区启动了减污降碳协同创新试点工作，但城市层面成效仍不稳定。
结构转型与治理技术
- 能源结构转型：2023年清洁能源消费量占能源消费总量比重为26.4%，非化石能源发电装机首次超过火电装机规模。
- 产业结构转型：高技术制造业稳定发展，电动汽车、锂电池和太阳能电池等产品出口首次突破万亿大关。
- 交通结构转型：全国铁路与水路货物运输量分别同比增长1.0%和9.5%，绿色低碳运输体系加快构建。
- 建筑能源系统低碳转型：新建建筑节能设计标准提高，对既有建筑的节能运行改造逐步重视。
- 碳捕集利用与封存技术：碳捕集成本持续降低，项目覆盖电力、油气、化工等多个行业。
- 新型电力系统：可再生能源发电装机超过15亿千瓦，新能源消纳水平提高，电力系统整合新能源能力加强。
- 大气污染治理：累计4.2亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，秸秆综合利用率达88.1%。
大气成分源汇及减排路径
- 人为源碳排放：2020-2023年间，中国人为源二氧化碳排放年均增速为3.5% yr⁻¹。
- 土地利用变化与陆地碳汇：中国实施生态工程和保护管理措施，植被覆盖率持续提高，陆地生态系统约抵消了14.69%的人为二氧化碳排放量。
- 污染物排放及协同减排进展：2020-2023年间，主要污染物排放总体呈下降趋势，但2023年VOCs排放基本持平，SO2、NOx和一次PM2.5排放出现不同程度反弹。
健康影响与协同效益
- 空气污染与健康影响：2023年因PM2.5和O3长期暴露导致的过早死亡人数分别为121万人和15万人，因O3短期暴露导致的过早死亡人数超过PM2.5。
- 气候变化与健康影响：极端高温和热浪显著威胁公众健康，湿度和温度的复合暴露加剧了人群死亡率风险。
- 协同治理的健康效益：实施碳达峰、碳中和与清洁空气协同路径，可显著减少空气污染导致的过早死亡，提高公众健康水平。
总结
中国在推进碳中和与清洁空气协同路径方面取得了显著进展，但仍面临诸多挑战。通过优化技术路径、设计政策组合，推动清洁空气与碳达峰碳中和措施协同发力，是实现全面绿色转型的关键。未来需要进一步完善治理体系，推动转型发展，提升协同治理的效能。
