中国财政体系分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本账,彼此有横向调剂关系。一般公共预算核算狭义赤字,需结合政府性基金缺口等计算广义财政力度。2025年数据显示:一般公共预算收入同比微增,税收占比超八成;政府性基金收入降7%、支出增11.3%,土地出让收入拖累明显;国有资本经营收入增25.8%(央企利润上缴拉动);社保基金收入9.1万亿、支出8.5万亿,增速匹配。
中国财政行业呈现多预算体系协同运作特点。2025年广义财政收支缺口约12.6万亿,占GDP近9%,远高于狭义赤字率。财政对土地依赖有所下降,2026年一般公共预算支出首破30万亿,赤字率仍为4%,专项债4.4万亿、特别国债1.3万亿,政策侧重民生和基层保障。需持续跟踪央行月度政府存款、财政部月度收支、地方专项债发行进度等高频指标。
报告重点分析了四本账体系运行情况及广义财政力度。2025年政府性基金收入降7%但支出增11.3%,土地出让收入拖累明显;国有资本经营收入增25.8%(央企利润上缴拉动);社保基金收入9.1万亿、支出8.5万亿,增速匹配。报告还跟踪了央行月度政府存款、财政部月度收支、地方专项债发行进度等高频指标,以及机电设备开工率、石油沥青、平板玻璃、水泥产量及工程机械开工率等实物工作量跟踪指标。
当前中国财政市场呈现多维度特征。2025年广义财政收支缺口约12.6万亿,占GDP近9%,财政政策侧重民生和基层保障。土地财政依赖下降,政府性基金收入修复需持续跟踪。历史上财政宽松周期包括四万亿刺激、2015年棚改货币化与PPP扩容、2020年疫情后专项债扩张,当前处于隐性债务化解与管控增量阶段,通过政策性工具支持基建,兼顾防风险与稳增长。
报告提示的主要风险包括:人口老龄化下社保支出增速或快于收入增速,需关注社保基金长期可持续性;地方政府隐性债务化解进入下半场,需关注退城投平台名单、区域财力及债务率变化;土地财政依赖下降过程中,政府性基金收入修复需持续跟踪。这些风险可能影响财政体系的可持续性和政策空间。